剖析唐代谏官制度对现代行政监督实效提升的启示.pdfVIP

第27卷第131期 湖南财政经济学院学报 ，，oL27ⅣD．13l HunanFinanceandEconomics Jull．201I 2011年6月 Journal of University 唐代谏官制度对现代行政监督实效提升的启示 王凯伟许云云 (湘潭大学公共管理学院．湖南湘潭411105) 【摘 要】谏官的主要职责是劝谏皇帝过失，唐代是谏官制度最为成熟的时期。唐代统治者非常重视谏官 的作用，建立了完整的谏官组织结构，制订了谏官选拔标准和考核制度，使得谏官制度日渐成 熟，促进了唐代政治清明和社会稳定。以史为鉴，需要营造良好的行政监督政治、文化环境． 加强行政监督队伍建设。不断健全和完善行政监督体制和机制，对行政监督人员进行定期或不 定期的考核与评估。从而提升行政监督实效。 【关键词】唐代；谏官制度；行政监督 03—0041—05 【中图分类号】D630．9【文献标识码】A 【文章编号】2095—1361(2011l 中国古代监察制度分为御史监察和谏官谏议两 且能够做到虚心纳谏，从谏如流。贞观八年，唐太 大系统。御史旨在纠察百官违失，甚至审理皇帝交 宗对大臣们说：“联每闲居静坐，则内自省。恐上不 付的诏狱，是上对下的监察纠禁；谏官负责谏正皇 称天心，下为百姓所怨。但恩正人匡谏，欲耳目外 帝或中央行政决策的失误，是下对上的匡正。谏官 通，下无怨滞。”(《贞观政要》卷二，求谏》)唐 制度历史悠久，初步形成于秦汉，发展至唐代已经 太宗还把谏官当作师友看待，“每思臣下有谠言直 日趋完善，它是中国封建社会行政监察制度的重要 谏，可以施于政教者，当拭目以师友待之。”(贞 组成部分。…唐代是谏官制度最为成熟的时期，其作 观政要》卷一，《政体》)唐太宗也确实是把魏征、 用主要体现在谏官用传统的儒家礼仪与道德标准去 王琏、虞世南等谏官当作师友看待。元稹曾回忆说： 约束并规范封建君主的言行，并参与评议国家的大 “昔太宗以王硅、魏征为谏官。宴游寝食未尝不在左 政方针。促进了盛唐时期的政治清明和国势强盛。呤1 右，又命三品以上官入议大政，必遣谏官一人随之， 研究唐代谏官制度谏官职位的设置、人员选任与考 以参得失，故天下大理。”(《通鉴》卷二百三十七， 核及其运行机制等方面的经验及教训对于提升现代 宪宗元和元年)唐王朝在贞观年间发展到鼎盛，在 行政监督实效有着重要的借鉴价值。 ． 这政治清明的年代里，谏官无疑是幸运的。 一、唐代谏官制度的发展历程及特点 高宗时期，褚遂良与韩瑷因为谏言废王皇后， 1、唐代谏官制度的发展历程 自此“中外以言为讳，无敢逆意直谏。几二十年。” 唐朝在承袭隋制的基础上改进了政治制度。建 (《通鉴》卷二百三，高宗永薛元年)这时，起居郎 立起新体制，并大力强化国家机器的监察职能，建 “仗下后谋议，皆不预闻”(《旧唐书》卷八十九， 立起监察体系的三项制度：御史制度、谏官制度、 《姚涛传》)，起居注也形同虚设。武则天统治时期 封驳制度。御史台监督百官臣下，谏官监督君主， 虽然广开言路，但受酷吏周兴、来俊臣等横行暴虐 给事中掌封驳之权上下监控。三者对象不同。目的 行为的影响，谏官的作用很难发挥。在武则天滥用 一致，相互配合，形成一个严密的监察网。[31 酷刑时，只有狄仁杰“流死不避，骨哑有彰，虽逢 贞观时期，唐太宗对谏官十分尊重和信任，并 好杀无辜，能使终畏大义。”(《旧唐书》卷八十九， ·收稿日期：2011—04—06 基金项目：教育都人文社会科学研究项目。基于科学发展观的行政监督效能