煤炭资源税改革,如何确保不给企业加压.pdfVIP

煤炭资源税改革 翔德躺攥幂缀逢避麴蘸髫 文／本刊评论员 受关注的煤炭资源税改革政策终于 “清费正税”．煤炭资源税改革大幕开启 落地。 一项改革政策的推行，需要集众智、聚共识。需要 10月9 消弭阻力和确立最佳改革窗口期。 备 El，财政部、国家税务总 局联合发布《关于实施煤炭资源税改 煤炭资源税改革就是如此。 革的通知》，为促进资源节约集约利用和环境保护，规 资源税是以各种应税自然资源为课税对象．为调 范资源税费制度．经国务院批准．12月1日起在全国 节资源级差收入并体现国有资源有偿使用而征收的 范围内实施煤炭资源税从价计征改革．税率幅度为 一种税。征收资源税可以促进资源的合理开发与保 2％～10％．由省级政府在规定幅度内确定。同时，清理 护．使资源开发中负外部性内部化，降低环境破坏和 相关收费基金。 污染程度。 此前9月29日．国务院总理李克强主持召开国 我国资源税开征于1984年．征收模式都是从量计 务院常务会议．对上述煤炭资源税改革作出决定。 征．即按照应纳税资源产品的销售数量，乘以规定的 此次改革的核心是清费正税，提税减费。从政府 单位税额计算纳税。 层面上来讲．煤炭资源税改革是国家全面深化财税体 随着社会经济的发展．资源产品价格不断上涨， 制改革的重要举措．对于进一步完善资源产品价格形 从量计征的税收方式缺乏收入弹性．调节机制不灵活 成机制．将起到有力的促进作用。 的弊端日趋凸显．改革势在必行。 对于煤炭企业而言．由于目前全煤行业正处于经 济运行的低谷阶段，加之涉煤税费负担沉重，多数企 月．石油天然气资源税改革在新疆破冰试点。2011年 业经营艰难。借助此次改革契机，能否将各种不合理 底，修改后的《中华人民共和国资源税暂行条例》公 涉煤收费彻底肃清．并设置合理税率空间，确保税改 布．并于当年11月起实行。修改后的资源税暂行条例 之后不增加煤炭企业总体负担．既是煤炭企业能够爬 对原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征．并 坡过坎、走出困境的有力保障，也对于理顺我国能源 相应提高了原油、天然气的税负水平。煤炭资源税依 生产和消耗环节中的税收调节机制。更充分发挥税收 然从量计征． 对资源利用的调节作用，具有重要的意义。 煤炭资源税改革之所以被搁置．是由于煤炭长期 12 独家视点重薹 在我国一次能源生产和消费中占主导地位．相对于油 之后．企业负担会不会加重? 气资源，煤炭资源税从价计征的改革涉及面更宽．影响 因为全煤行业目前正处于困难时期．资金链紧 更大，改革也更为复杂，各方分歧较大。更为重要的．是 张，经营压力大。任何额外负担，都会对煤炭企业的脱 由于煤炭税费并置的体制矛盾。除税赋之外．煤炭企 困和良性运行形成阻障．都将使身处困境的企业“雪 业还需缴纳基金等多种地方行政性收费．这些收费与 上加霜”。 资源税在性质、征收环节及对象、方式等方面基本相 正是考虑到这一点．煤炭行业有关机构和人士之 同，存在费重税轻、税费结构不合理、重复征收等问题。 前曾呼吁，煤炭资源税改革应-3缓行! 煤炭资源税改革需要首先破除税费并置的体制． 煤炭行业税费并置的机制是资源税改革的难点． 需要凝聚各方共识和选择适宜的改革窗口期。 也是此次改革的重点。业界人士指出．不合理涉煤收 据了解．2012年，一些煤炭资源省份在全国“两费如果清除不尽．税改将加重煤企负担。 会”上提出议案．希望尽早