论中央和地方职能与权限的划分.docxVIP

2003 年第 6期No. 6,2003浙江社会科学ZHEJIANGSOCIAL SCIENCES2003 年 11月Nov. ,2003论中央和地方职能与权限的划分□郝铁川内容提要 关于中央和地方的职能与权限的划分 ,法学界讨论较少,我国的立法也非常滞 后 ,中央和地方职权重叠的现象相当严重 。文章对中央和地方政治统治职能 、社会管理职能的划分、中央和地方事权、财权的划分作了深入论述,并最后提出两个值得讨论的问题:公共财政的建立是一个渐进过程;财权应适度集中,事权适度下放。关键词 中央地方职能权限划分作者郝铁川 ,男 , 1959 年生 ,中共上海市委宣传部副部长 、华东政法学院教授、博士生导 师 。(上海 200031)关于中央与地方的职能划分,中央与地方事 权、财权的划分等关键性问题,笔者尚未看到一篇 法学界的论文①。对这个问题,我国的立法也非常滞 后,中央和地方职权重叠的现象相当严重。正因如 此,党的十六大报告提出,要把“依法规范中央和地方的职能和权限,正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系”作为政治体制改革的任务之一。现代政治都是政党主导的政治,执政党的组织体制对国家结构形式的影响甚大 。而且,这种影响并不明显地表现在外观上 ,而是直接内在地主导着国家权力资源的配置状况。在法治状态下,国家结构形式的类型及其体现的权力集中程度应当同政党组织体制相互适应 。在美国 ,