大武口区城乡一体化调研报告参考资料 .doc

大武口区城乡一体化调研报告 大武口区是石嘴山市委、市政府所在地，是全市政治、经济、文化、信息中心。现辖隆湖经济开发区、石嘴山经济开发区和10个街道办事处，12个行政村、45个社区，总面积1008平方公里，总人口25.5万人（其中，农业人口3.85万人），现有耕地4.4万亩，人均1.12亩。近年来，我区坚持“以工促农、以城带乡，工业反哺农业、城市支持农村”的方针，积极开展了城乡一体化的实践与探索，为加快我区城乡一体化发展打下了坚实的基础。 一、以往失地农民“农转非”运行情况 自2004年以来，因城市建设和经济发展需要，先后征用了隆湖经济开发区、长胜和长兴街道办事处部分农民全部或部分耕地。为了保障失地农民基本生活，经区、市政府研究后，将失地农民按征地时间分批“农转非”后纳入城市居民最低生活保障。2008年4月30日，区委、政府制定出台了《大武口区失地农民最低生活保障暂行办法》，对农民承包的集体土地大部被征用，尚未转为城镇非农业户口的，仍居住在农村的失地农民，人均达不到0.3亩耕地的，每人每月享受150元低保待遇；人均达不到0.5亩的，每人每月享受120元低保待遇；人均达不到0.8亩的，每人每月享受100元低保待遇，享受期为一年。失地农民在一年内将农业户口转为城镇非农业户口的，继续按原标准享受4年低保待遇。目前我区现有城市低保户4859户，11110人，月发放保证金160.4万元，月人均保障标准144.4元（含每人每月30元临时补贴资金），保障人口占我区城市人口总数的5.1%。城市低保户中失地农民保障人口937户3709人，其中长胜街道办事处339户925人，长兴街道办事处47户86人，隆湖经济开发区587户2698人，保障人口占我区城市低保总数的33.4%。 二、目前大武口区城乡二元差距现状 近年来，虽然我区在“三农”方面的投入逐年加大，但城乡二元差距仍然比较明显，主要表现在以下几个方面： （一）城乡居民收入和生活水平方面的差距。近年来，虽然农村居民收入均保持了两位数增长，但与城市居民收入相比还存在较大差距。2007年,我区农民人均纯收入为3535元，城镇居民人均可支配收入为11365元，城乡居民收入比达3.2：1。尤其是隆湖扶贫经济开发区，与城市居民相比差距更大，2007年隆湖开发区农民人均纯收入为3287元。2007年，城镇居民家庭总支出为13585元，农村居民为7462元，其中城镇居民家庭人均消费性支出为8553元，农村居民为3653元。就每百户耐用消费品拥有量来看，洗衣机城市为91.3台，农村为68台；电冰箱城市为75台，农村为17台。城镇居民人均衣着消费支出为1005元，农村为254元；城镇居民人均家庭设施用品及服务支出为465元，农村为122元；城镇居民人均医疗保障支出为644元，农村为211元；交通和通讯支出城市人均1348元，农村为570元；文教娱乐支出城市人均862元，农村为338元。 （二）城乡基础设施建设差距。大武口区农业用水主要靠第二农场渠引黄灌溉，境内长度约14.8公里，总体位于二农场渠下游，年均引水量1.45亿立方米；部分土地地势较高，只能依靠三级扬水和山泉水灌溉。由于大部分水利设施年久失修，陈旧老化，配套建筑物完好率只有45%，渠道衬砌率仅为30%，渗漏现象严重，无灌溉保障。农田基本属于中低产田，隆湖开发区等部分土地地势低洼，地下水位高，排沟淤积，排灌不畅，土壤耕层薄，有机质含量低（有机质含量0.6－0.7％），盐碱化程度严重（表层土壤平均盐分含量大于3g/kg,PH值8.5-10），农作物很难生长，土地的有效利用率低下。乡村道路配套建设滞后，全区12个行政村虽已基本实现村村通公路，但公路建设等级低，村组之间、村庄巷道大部分为土石路，道路不畅，遇雨泥泞难行，群众出行不便。乡村医疗卫生、群众文体活动阵地等农村公共服务设施条件差，资金投入严重不足。 （三）城乡低保保障标准方面的差距。农业户执行的是对年人均纯收入低于693元的特困户实行差额保障，目前我区农村低保人均保障标准为60.1元（含每人每月10元临时价格补贴）。城市低保执行的是对家庭月人均收入低于200元的城市特困家庭进行差额保障，目前我区城市低保人均保障标准为144.4元。农村低保月人均保障标准比城市低保低84.3元。 （四）城乡教育差距。突出表现为“三大差距”：一是教育经费投入差距较大。2007年，隆湖经济开发区生均公用经费小学为456元，初中为703元，全区小学生均公用经费为782元，初中为891元。二是城乡师资队伍差距明显。农村中小学教师编制严重不足，目前农村中小学共有教职工397人（不含隆湖开发区自聘代课教师75人），核定编制数为548人，缺编151人。优秀教师资源紧缺，受待遇、环境等条件的影响，大部分的优秀教师仍然集中在市区条件较