分析事业单位员工养老保险转移与接续的理由及立法深思.doc

　　分析事业单位员工养老保险转移与接续的理由及立法深思 分析事业单位员工养老保险转移与接续的理由及立法深思 导读： 摘 要：事业单位员工养老保险转移与接续机制的缺失是我国目前经济发展中遇到的一个突出理由。本文从社会保险价值的基础和功能入手，分析了我国事业单位员工养老保险转移与接续的立法目前状况、存在的理由及理由，在借鉴国内外立法经验的基础上，结合我国实际，提出了提高立法层次形成全国统一法律法规；将事业单位员工养老保险金纳入全国统筹；设置统一的管理机构；建立高效的转移与接续协作机制；制订统一标准、实现标准化管理的立法倡议。 　　关 键 词：事业单位养老保险；分配正义；转移接续 　　1007-8207（2012）12-0104-05 　　收稿日期：2012-08-25 　　简介：汪云（1975—），男，湖南永州人，广东工业大学华立学院法学讲师，硕士，研究方向为经济法。 　　随着市场经济的深入发展，资源配置急需进一步优化，劳动力的跨部门、跨行业、跨地区转移已日趋频繁，引出了一个亟待解决的新理由——养老保险关系的转移接续。事业单位养老保险的转移接续理由作为养老保险关系转移理由的一种，其理由解决的迫切性和复杂性均需要从理论和立法实践上进行深入研究。 　　一、养老保险的价值与功能 　　（一）社会保险的价值基础 　　社会保险是社会保障的一种，属于生产关系的分配环节，从经济学的角度看属再分配范畴。分配最基本的含义是对物质财富在不同的利益主体之间进行的划分，是按一定的标准或规定分（东西）、安排，分派。经济学上指把生产资料分给生产单位或把消费资料分给消费者。在社会学作用上，它是人们之间交往的一种“特殊方式”，是一种人际相处的特殊准则，可以防止由于对个人利益的追求形成对他人和社会利益的侵害。分配不仅仅是单纯的经济理由，同时也是一个严肃的社会理由，其价值追求应为分配的正义。在分配正义的生态系统中，存在经济、社会、价值三方面的要求，以边沁的功利主义理论为基础的学说认为：分配正义在经济上的价值追求体现为追求福利最大化——效用；以罗尔斯的正义两原则（或分配正义三原则）为理论基础的学说认为：分配正义在社会上的价值追求体现为追求实际正义——公平。[1]鉴于社会保险属再分配领域，保障基本生活安全基础上的公平应是社会保险实施的最终价值追求。公平具有自身的标准，体现着对人的精神关怀，不单纯是物质性追求，也具有精神世界美好的价值追求。该公平应是权利保障、责任分担、利益平衡、普遍性与区别性相结合的公平。[2]（p278事业单位员工养老保险转移与接续的理由及立法深思由写论文的好帮手..提供, .） 　　（二）社会保险的基本功能 　　作为社会保障一种重要形式的社会保险，作为体现权利保障、责任分担、利益平衡、普遍性与区别性相结合公平价值的社会保险，基本功能主要有以下几个方面： 　　保障基本生活：保障公民的基本生活，免除劳动者的后顾之忧，不仅是经济发展和社会稳定的需要，也是人权保障的重要内容，是社会进步的体现。 　　社会稳定：我国是社会主义国家，社会主义国家的本质是解放、发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终实现共同富裕。实行社会保险，有利于缩小社会贫富差距，增进社会整体福利，是社会主义国家实现共同富裕目标的一项重要手段，进而从根本上维护社会稳定。[3] 　　经济发展：首先，社会保险基金的长期积累和投资运营有助于完善资本市场。其次，社会保障确保劳动者在丧失经济收入或劳动能力的情况下，能维持自身及其家庭成员的基本生活，保证劳动力再生产进程不致受阻或中断。 　　推动国民福利：使人们尽可能充分地享受经济和社会发展成果，不断提高物质生活和精神生活的质量。 　　维持社会公平：社会保险是市场经济国家保持社会公平的一个重要手段。其作用主要表现在两个方面：一是通过保障全体社会成员的基本生活，在一定程度上消除社会发展过程导致的机会不均等，使社会成员在没有后顾之忧的情况下参与市场的公平竞争；二是通过在全体社会成员之间的风险共担，实现国民收入的再分配，缩小贫富差距，减少社会分配结果的不公平。 　　社会保险功能的实现有赖于体现社会保险最高价值规则（法律法规）的制定和实施，尤其是事业单位保险转移接续的制定和实施更是关乎国计民生。 　　二、我国事业单位养老保险转移接续的立法实践 　　我国事业单位养老保险制度建于50年代初期。从制度建立至今，事业单位养老保险制度都是参照政府机关执行的，没有形成单独的退休养老制度。较早的有关规定是 1958年国务院颁布的《关于工人、职员退休处理暂行规定》。该法规首次把事业单位纳入保障范围，并对事业单位人员的退休条件及退休待遇作了具体规定，将机关事业单位员工统称为职员，并且与企业工人享有同一标准的退休养老待遇，计发办法也基本一致，因此养老保险的转续较顺