下半经济结构调整分析.docVIP

[国研专稿] 2009年下半年经济结构调整分析（上） 2009-11-18 面对国际金融危机的严重冲击，党中央、国务院果断决策，不断丰富和完善应对危机的一揽子计划，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，正确把握宏观调控的方向、重点、力度和节奏。在较短时间内，遏制住了经济增速下滑的趋势，国民经济出现企稳回升的良好势头。但国际金融危机使我国经济结构不合理问题进一步凸显。结构不合理是长期困扰我国经济发展的难题。在国际金融危机的冲击下，外需急剧萎缩使我国经济结构存在的问题更加突出。从经济增长结构看，在消费、投资和出口“三驾马车”中，外贸出口的大幅下降，成为拖累国民经济增长的主因；投资增长速度持续明显超过消费增长速度，表明投资与消费的比例也不协调。从三次产业结构看，我国经济增长长期过多依赖第二产业特别是工业，在国际金融危机中受到冲击最大、降幅最深的是工业，已成为经济增长速度回落的直接原因。从工业内部结构看，在外需收缩的冲击下，钢铁等行业产能过剩矛盾更加突出，在建产能逆势扩张势头强劲，同时近期一些新兴行业盲目扩张的趋势已然显现。从企业组织结构看，具有国际竞争力的大企业还不够多、不够强，中小企业发展面临着更多的困难。从城乡结构看，国际金融危机严重影响了农民工的就业与收入，城乡收入差距呈现扩大趋势。 因此，温家宝总理8月26日主持召开国务院常务会议，研究部署抑制部分行业产能过剩和重复建设，引导产业健康发展。会议强调要坚持控制增量和优化存量相结合，分类指导和有保有压相结合，培育新兴产业和提升传统产业相结合，市场引导和宏观调控相结合，综合运用法律、经济、技术、标准以及必要的行政手段，协调产业、环保、土地和金融政策，形成引导产业健康发展的合力。要实行严格的有保有控的金融政策和强化环境监管，按重点产业调整和振兴规划以及相关产业政策要求发放贷款，并严格发债、资本市场融资审核程序。当前重点调控的产业是：钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等行业。 2009年下半年财政政策调整 据国家财政部统计显示，上半年，全国财政收入33976.1亿元，同比下降2.4%。其中，中央本级收入17704亿元，同比下降9.4%；地方本级收入16272.1亿元，同比增长6.6%。全国税收总收入完成29530.1亿元，较去年同期减少1895.7亿元，下降6%。单月税收收入跌幅逐渐收窄，6月份完成5483.6亿元，实现年内首次增收。从快速增收的税种看，多集中于金融证券、房地产等与资本扩张密切关联的领域，银行、保险公司和证券公司的营业税收入恢复较快，与土地、房屋保有和交易相关的税收已实现快速增长，与生产相关的部分税种依然减收。国内增值税下降3%，进口环节税下降14.9%，企业所得税下降13.8%，关税下降29.9%。受结构性减税和成品油价税改革的影响，证券交易印花税、车辆购置税和成品油消费税税收均出现了与实际经济状况差异较大的情形，在证券交易和汽车成交额大幅上升的情况下，证券交易印花税和车辆购购置税分别下降74.5%和6.2%；成品油销量变化不大，但其消费税却增长392.9%。非税收入显著增长，总额达到4446.1亿元，较去年同期增长31.4%，高于同期税收收入和财政收入的增速。地方债发行工作进展顺利。至6月底，地方债总发行规模将达到1659亿元，占全年2000亿元地方债券发行规模的83%，剩余地方债将于7月份全部完成。 截至6月底，新增1.18万亿元中央政府公共投资中，已安排资金5915亿元。通过大幅增加政府投资，尤其是中央项目和地方项目投资，上半年全社会固定资产投资同比增长33.5%，为近5年来最高。但回升势头需政策巩固，受税收收入持续负增长拖累，在非税收入同比增长31.4%补充下，全国财政收入仍然同比下降了2.4%。企业所得税等与生产相关税种的大幅减收，反映出实体经济依然不容乐观。 下半年财政政策在保增长过程中要更加注重推进结构调整，加快自主创新，加强节能环保；通过财政担保、贴息、税收优惠和直接资金支持的手段，引导市场资本和企业按照国家的产业政策目标进行调整和升级；发展战略性新兴产业，培育新的经济增长点，推广使用绿色技术和产品，是刺激消费、增加投资、稳定出口的重要结合点，也是调整结构的现实切入点。（1）充分发挥政府公共投资的作用，促进投资平稳增长。加快政府公共投资预算下达和项目实施进度，尽早形成有效实物投资，引导带动社会投资。加大监督检查力度，确保投资尽快落实到位并发挥效应。（2）支持扩大国内需求特别是消费需求。继续实施结构性减税政策，增强企业投资和居民消费能力。进一步做好家电下乡工作，完善政策措施，改进兑付办法。认真落实汽车摩托车下乡政策，推进家电“以旧换新”试点，并与家电下乡政策有机衔接。（3）大力促进农村改革与发展，完善对种粮农民的各项补贴政策，增加农民收入，