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　　探讨期待财政性教育经费占GDP百分之四目标的实现 探讨期待财政性教育经费占GDP百分之四目标的实现 导读：　　　2002年，教育部成立中国教育与人力资源理由报告课题组，时任教育部部长的陈至立担任顾问，袁贵仁副部长担任课题组组长。课题组对于我国未来50年，特别是未来20年我国教育与人力资源开发趋势进行了预测。笔者当时参与了该课题，并针对“公共教育投资比例的国际比较”进行了专题研究。笔者采用54个国家1986—1997年的有关数据 7月13日至14日，全国教育工作会议在北京举行，这是本世纪首次召开的全国教育工作会议。而在此之前，5月5日，国务院常务会议审议并通过了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(下文简称《教育规划纲要》)。6月21日， 政治局审议并通过《教育规划纲要》。《教育规划纲要》提出到2012年实现教育财政性支出占国内生产总值(GDP)4％的目标，为优先发展教育提供充足的经费保障。 　　财政性教育经费占GDP4％的目标再次成为社会热议的话题。这不仅仅是因为财政性教育经费占GDP4％的目标是贯彻落实《教育规划纲要》的重要保障，而且还因为这一目标已经是第三次提出。第一次提出是在1993年2月，国务院发布的《中国教育改革和发展纲要》明确提出：“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，本世纪末达到百分之四。”但是这一比例到2000年并没有达到4％，实际上仅为2.58％，离4％的目标存在很大的差距。第二次提出是在2006年3月，国务院发布的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》再次提出“保证财政性教育经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4％。”虽然第二次并没有明确提出要在2010年前实现目标，但是因为是在“十一五”规划中提出的，这表明政府既希望在“十一五”期间实现目标，又吸取上次的教训而给自己留有余地。 　　《教育规划纲要》再次针对4％的目标给出了具体的时间表，要在2012年实现，表明了党和政府推动教育改革和发展的坚定决心。这一次是否真能实现、如何实现，成为社会各界共同关注的理由。 　　 　　4％目标的由来 　　 　　上世纪八十年代初，北京大学高教所汪永铨所长(时任教育部全国教育科研规划领导小组成员)找到厉以宁教授，倡议开展教育经济学方面的研究。汪永铨和厉以宁组织申请国家“六五”社科重点项目“我国教育经费在国民收入中的合理比例和教育投资的经济效益”。参加该项目的单位有 教育科学研究所、北京师范大学、西安交通大学等全国二十多个单位。北京大学陈良焜等分别主持和承担了这一项目中的子课题的研究工作。 　　公共教育经费应占国民收入百分之四左右的比例的研究成果出自于北京大学陈良炮教授领导的子课题“教育经费在国民收入中合理比例的国际比较”。厉以宁将关于教育经费合理比例的观点报送 领导参考，后被收入新华社国内动态清样1986年第616期，在决策部门传阅讨论。 　　课题组选择人均国民生产总值作为一个国家经济发展的指标，试图找出与不同的经济发展水平相适应的教育投资比例的国际平均水平，以消除经济发展水平不同造成的不可比性。课题组使用38个人口规模在一千万以上的国家1961—1979年公共教育支出和GDP数据，利用计量回归策略，对不同经济发展水平国家的公共教育支出的平均水平进行了估计。结果显示，人均GDP达到1000美元时，公共教育支出的国际平均水平为4.24％。课题组在政策倡议中提出，到2000年我国比较适宜的财政性教育投资比例为4％。 　　再随后的研究中，陈良焜等人又采用40个国家1980—1985年的数据再次对公共教育支出比例进行了计量回归分析。结果显示，人均GDP达到1000美元时，公共教育支出的国际平均水平为3.85％。课题组认为到2000年我国比较适宜的财政性教育投资比例仍然为4％。 　　在以上研究的基础上，1993年2月，国务院发布的《中国教育改革和发展纲要》便明确提出，到本世纪末，国家财政性教育经费支出要占国民生产总值的百分之四。 　　 　　4％目标的后续研究 　　 　　2002年，教育部成立中国教育与人力资源理由报告课题组，时任教育部部长的陈至立担任顾问，袁贵仁副部长担任课题组组长。课题组对于我国未来50年，特别是未来20年我国教育与人力资源开发趋势进行了预测。笔者当时参与了该课题，并针对“公共教育投资比例的国际比较”进行了专题研究。笔者采用54个国家1986—1997年的有关数据对公共教育投资比例进行了实证分析。计量回归结果显示：到2010年，与我国经济发展水平相适应的公共教育投资比例的国际平均水平大约是4.04％；到2020年，相应的公共教育投资比例的国际平均水平大约是4.30％。 　　2006年3月国务