以来中国基本养老保险均等化探析.docVIP

2006年以来中国基本养老保险均等化探析 刘志昌主义研究第 图2：新型农村社会养老保险参保人数 图3：城镇企业职工、新型农村基本养老保险覆盖人数 截至2011年底，全国参加城镇职工基本养老保险人数为28391万人，比上年末增加2684万人。其中，农民工参保人数为4140万人，比上年末增加856万人。全国27个省（区、市）60%的区县及新疆兵团开展国家城镇居民社会养老保险试点，参保人数达到539万人（不含已开展城乡居民养老保险地区），其中60岁以下参保人数276万人。全国27个省、区的1914个县（市、区、旗）和4个直辖市部分区县纳入国家新型农村社会养老保险试点，总覆盖面约为60%。试点参保人数达到3.26亿人（含已开展城乡居民养老保险地区），其中60岁以下参保人数2.37亿人。此外，还有17个省份的339个县（市、区、旗）自行开展了新农保试点。全国共计3.58亿人参加新农保。⑤ 三、基本养老保险制度一体化逐步推进 基本养老保险制度一体化。首先，统一了城镇企业职工基本养老保险制度。在扩大城镇职工养老保险覆盖面的同时，2005年，国务院印发《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，统一了城镇所有企业职工基本养老保险缴费政策、基本养老金计发办法。从2006年1月起，企业职工基本养老保险个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险的缴费基数为当地上年度在岗职工平均工资，缴费比例为20%，其中8%记入个人账户，退休后按企业职工基本养老金计发办法计发基本养老金。重庆市2011年印发《关于农民工养老保险和城镇企业职工基本养老保险并轨有关问题的处理意见》，于2012年统一了农民工养老保险和城镇企业职工基本养老保险。其次，统一城乡居民社会养老保险制度。在2009年全国开展新型农村社会养老保险试点基础上，2011年全国开展城镇居民社会养老保险试点，二者在基本原则、个人缴费、财政补贴、养老金计发办法等方面基本是统一的。2013年上半年，山东省将两项制度合并实施，实行城乡统筹一体化的居民社会养老保险制度，参保农村居民和城镇居民的养老保险待遇实现同步发放、同步增长。⑥再次，统一基本养老保险管理机构。2007年，劳动和社会保障部、民政部等联合印发《关于做好农村社会养老保险和被征地农民社会保障工作有关问题的通知》，要求于2007年12月底之前完成各级农保职能、机构、人员、档案、基金由民政部门向劳动保障部门的整体移交工作，将新农保划归社会保障部门统一管理。 制定基本养老保险关系接续转移办法。实现不同制度和群体养老保险跨行业、跨统筹地区养老保险关系接续转移，是基本养老保险一体化的必然要求。2001年，为促进职工在机关事业单位与企业之间合理流动，推进市、县、乡机构改革，劳动和社会保障部等印发《关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》，规定职工在机关事业单位和企业单位之间流动，要相应转移各项社会保险关系，并执行调入单位的社会保险制度。2001年，劳动和社会保障部《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》对养老关系的接续转移作出相关规定，要求跨统筹地区流动人员，都应按规定继续参加养老保险并按时足额缴费。社会保险经办机构应为其妥善管理、接续养老保险关系，做好各项服务工作。2009年11月，人力资源和社会保障部《关于印发新型农村社会养老保险经办规程（试行）的通知》，规定新型农村社会养老保险参保人员在缴费期间跨县（市、区、旗）转移的，转出地县级社保机构应将其新农保关系和个人账户储存额一次性转入新参保地，由新参保地为其办理参保缴费手续。2009年12月，国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部、财政部《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，明确了包括农民工在内的城镇企业职工基本养老保险参保人员跨省流动并在城镇就业时基本养老保险关系转移资金计算、办理程序、待遇领取地等转移接续办法，从而解决了基本养老关系的跨省转移接续问题。由于新型农村社会养老保险处于探索阶段，农民工在城镇参加企业职工基本养老保险与在农村参加新型农村社会养老保险的衔接政策，文件规定另行研究制定。 推进事业单位改革，明确养老保险制度整合的方向。2008年，国务院常务会议讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。2012年制定的《社会保障“十二五”规划纲要》，提出在试点的基础上积极稳妥地推动机关事业单位养老保险制度改革，明确将事业单位养老保险制度改革、研究制定公务员和参照公务员法管理单位的工作人员养老保险办法“十二五”时期社会保障制度建设专项行动Since 2006, the