迪庆州农村社区警务创新的实践与思考——以迪庆州维西县攀天阁派出所为视角.docxVIP

云南警官学院学报2013年第6期NO．6 2013Joumal of Yunnan Police Officer Academy总第101期Suml01迪庆州农村社区警务创新的实践与思考——以迪庆州维i鸯-g-攀天阁派出所为视角杨文才，章春明(云南警官学院，云南·昆明650223)内容摘要：面对新的形势变化和藏区稳定的要求，迪庆州维西县攀天阁派出所以“乡规民约”为载体的农村社区警 务工作在辖区进行了实践。在工作中，以“村规民约”为抓手，积极推进农村社区警务战略，农村社区警务工作基础扎 实，维护了藏区的稳定团结。其实践经验是党委政府重视是农村社区警务推进出效果的关键、制度建设是农村社区警务 推进出效用的基础、积极引导信教群众爱国爱教是农村社区警务推进出效益的保障、调动群众积极性参与社会管理是农 村社区警务出效能的根本。关键词：农村社区警务；创新；实践；思考中图分类号：13631．41文献标识码：A文章编号：1672---6057(2013)06-53-05改革开放以来，随着国内经济条件的改善和所警力少，辖区内发案数高、接处警工作量大， 优惠的民族政策实施，作为云南省主要藏族聚居 面对群众加快发展、促进稳定的愿望，探索创新 区的迪庆藏族自治州，面临着回国探亲的国外藏以“村规民约”为抓手的农村社区警务构想应 胞和以探亲、朝佛、学经为由从境内合法或非法 运而生。 出境的僧俗人员日渐增多的局面。出入境僧俗人(一)建章立制，用“村规民约”来发挥社 员身份复杂，这使得迪庆藏区维稳工作任务十分 区内非警方组织作用 艰巨。迪庆州地广人稀，单靠公安机关这一专门攀天阁乡地处偏僻，贫困山区的群众文化素 力量是难以实现长期稳定。面对新的形势变化和 质偏低、法律意识淡薄，大法不犯、小错不断的 藏区稳定的要求，迪庆州维西县攀天阁派出所开 现象依然存在。在当地严格按法律规定执法会遇 展了以“村规民约”为载体的农村社区警务创 到很大的阻力，而“村规民约”作为一种道德 新实践。 和行为规范，在指引村民的行为方面起着不可替代的重要作用，对执法环境的改善有较大帮助。一、以“村规民约”为抓手，派出所通过推行“村规民约”，发挥社区内非警积极推进农村社区警务战略方组织作用，增强治安管理效果，是一条适合当地处藏区的攀天阁乡位于维西县城西北部， 地实际情况的农村社区警务改革之路。 距县城30公里。全乡国土总面积282平方公里，攀天阁派出所在当地党委政府的支持下，积 攀天阁乡是一个以傈僳族为主体，藏族、纳西族极探索适应当地情况的“村规民约”，成为推动 等少数民族聚居的特困乡。全乡村民呈“大杂 “村规民约”普及的动力之一。在创新农村社区 居，小聚居”局面，藏区维稳压力大，各种社警务中，派出所首先做到的就是通过制定针对性 会矛盾多发，民族矛盾和宗教信仰矛盾较突出，强的“村规民约”，加强村民教育和管理，规范 一些人民内部矛盾处置不当极易演变为恶性案事村民行为。 件，严重影响到藏区维稳工作的成效。辖区派出攀天阁乡《村民道德行为规范“十不准十收稿日期：2013—09—30 作者简介：杨文才，男，重庆人，云南警官学院治安管理学院讲师，研究方向：治安管理教学及研究。章春明，男，云南昆明人，云南警官学院治安管理学院副教授，研究方向：治安管理教学及研究。一53—万方数据杨文才，章春明：迪庆州农村社区警务创新的实践与思考——以迪庆州维西县攀天阁派出所为视角提倡”》从村民的日常生活人手，规定了保护森 构筑以社区民警为主导，农村治保会、村 林资源、子女教育、社会公德和法律规定的相关 委会和农村居民共同参与的群防群治网络，把社 要求。第1条就要求：“不准乱砍滥伐，破坏森 会治安综合治理措施落实到基层，优化群防群治 林资源，侵占和破坏国有土地”，第2条规定： 的力量资源，是攀天阁派出所的有效尝试。一是 “不准组织、参与赌博性质的斗牛、斗鸡、麻 严格双重管理，创新工作机制。为进一步加强社 将、扑克等活动”，第3、4条从打架、斗殴及 会管理创新工作，全力做好农村社区警务工作，吸毒、贩毒、私藏、使用枪支、爆炸物品等进行 社区民警到各自社区担任村党总支副书记，之 了规定，这些规定都可以在国家相关法律法规中 后，社区民警以双重身份参与社区工作，落实双 找到类似的规定。第5、6、7、8、9条，分别规 重管理。其行政管理、业务指导仍隶属于派出 定了计划生育、公益事业建设、子女人学、收缴 所，工作上专职从事社区工作，并接受乡党委政 的款项、上访等。第10条则规定了环境卫生要 府的工作指导。二是建立健全社会管理综治维稳 求。整个规定通俗易懂，且都与当地群众的生活 机制，大力加强信息员队伍建设。攀天阁乡按照 息息相关，容易获得村民的认可。“村规民约” “全员抓稳定、全力保平安”的工作思路，强化 的