调解在行政诉讼中的选择性适用研究与分析.docVIP

省人民政府水行政主管部门建立水土保持 调解在行政诉讼中的选择性适用 　　贺松玉 　　调解，是世界上多数国家解决纠纷的重要制度。在我国，调解制度素有“东方经验”之誉。人民法院采取调解方式处理民事纠纷案件，历来是人民司法的一大传统，历来调解均被特指为民事诉讼调解。在刑事诉讼方面，除《刑诉法》第172条规定“人民法院对自诉案件，可以进行调解”米外，其他刑事案件不得适用调解。在行政诉讼方面，《行诉法》第50条明确禁止对行政案件进行调解。然而，纵观《行诉法》颁布施行16年来的实践和调解制度的发展，特别是我国“公正与效率”世纪主题的提出，行政审判拒绝调解似乎一定程度上偏离了“公正与效率”主题的实现。笔者认为，我们应当将调解的疆界在行政诉讼领域内拓展，建立行政诉讼调解制度，并撰文就此问题作些探讨，以期抛砖引玉。 　　一、关于调解适用问题的不同意见 　　调解的适用问题在行政诉讼法通过以前就曾出现过争执。主要是两种意见，第一种意见主张调解仍然适用于行政诉讼。理由是：(1)它是我国法院审判工作的优良传统和成功经验，适合我国实际。(2)我国长期民行不分相交叉，存在一定的联系和相同之处。(3)行政争议属于人民内部矛盾，通过法院调解工作使双方当事人认识到自己的违法之处从而使纠纷早日解决。(4)在许多情况下行政机关有一定范围的自由裁量权，存在调解的基础。第二种意见认为不能在行政诉讼中适用调解。理由是：(1)行