银川市城市社区管理体制创新研究.docxVIP

2012年8月中共银川市委党校学报第14卷第4期JoumaloftheYinchuanMumcipalPartyConegeofC．P．C银川市城市社区管理体制创新研究课题组(中共银川市委党校，银川750002)摘要：社区是社会的细胞和基本单元，是加强和创新社会管理的重要载体。经过几年的努力，银川市在完善 社区管理体制方面取得了突破性进展，但还存在诸多方面的问题和不足。关键词：管理体制城市社区创新中图分类号：C916文献标识码：A文章编号：1671—1157(2012)04-0057--04社区是社会的细胞和基本单元，是加强和创新社的方向相适应，从而实施管理的组织结构、职能权限会管理的重要载体。2011年7月，银川市委、市政府联划分和管理方式、工作方法的总和。其基本框架包括合出台了《关于加强和创新社会管理的若干意见》，为四个体系，组织体系(参与社区管理的各类组织)；权推进银川市社区管理体制创新指明了方向。经过几年责体系(依法确立政府、社区自治组织和服务组织的的努力，银川市在调整城市社区规模、改善基础设施、职责与权限)；法律制度体系；工作体系(包括社区管建立社区组织体系等方面均取得了突破性进展，但也理的内容和工作方式方法)。存在社区组织管理体制不顺，长效运行机制不完善、二、银川市社区管理体制运行的现状分析资金短缺等方面的问题。因此，如何改革和完善银川银川市社区建设工作自2000年起步以来，成效市的城市社区管理体制，成为了本课题研究的出发点明显。社区规模得到调整，社区建设组织领导机构不和重点内容。断完善，逐步建立起“两级政府、三级管理，四级网络”一、有关基本概念解析的管理体制。截至2010年年底，银川市共有23个街(一)城市社区道办事处，211个社区居委会，10个村改居社区，星级城市社区是指聚居在一定地域范围内的人们所社区创建率达73％。组成的社会生活共同体。目前我国城市社区的范围一(一)领导体系和工作机制初步形成般是指经过社区改革后做了规模调整的居民委员会近年来，银川市对社区管理的体制进行了积极的的辖区。探索，建立了党政领导主抓，民政部门牵头，相关部门(--)城市社区管理参与的领导体制。各区、县(市)、街道都成立了相应的城市社区管理是指在社区范围内，由社区党组织领导机构，且各个层次均实行“一把手工程”。在此基和社区行政部门主导的，社区职能部门、社区单位和础上，市政府确立了街道办事处在社区管理中的主导社区居民积极参与的区域性、全方位的自我服务和自地位，明确提出了“一确立、两赋予、三分开”的改革思我管理。路，即：确立街道办事处对辖区管理负总责的地位，统(三)城市社区管理体制揽辖区内的地区性、社会性、公益性、群众性工作，实城市社区管理体制是指城市社区管理的组织体现政企、政事、政社分开。党委领导、政府负责、民政牵系及其权力配置关系以及各种管理制度。它是以社区头、部门配合、街居主办、居民参与的有效机制初步形管理的基本内容为基础，与社会外在环境和社区发展成。收稿日期：2012—04一” 课题组成员：王紫刚，马建英，赵立春，王传东．57万方数据(二)组织体系不断健全建设、邻里节、社区运动会、文艺比赛等活动等形式，银川市积极主动适应经济社会发展的新形势，以促进了社区各类组织以及社区居民之间的交流和了完善社区组织设置为关键，着力构建“一委一居一站”解，从而增强社区的亲和力和凝聚力。同时，社区居民(社区党委、社区居委会、社区服务站)组织架构。一是对社区工作者的工作也给予了比较高的评价。创新社区党组织设置形式，采取片区建党、类别建党等形式，探索组建“地缘型”、“业缘型”、“趣缘型”等功表1：银川市居民对社区各项活动的参与情况(％)能型党组织。二是探索建立社区党组织、社区居委会、社区干部献言文体志愿捐献其他业主委员会和物业公司“四位一体”的社区管理模式。活动选举献策活动活动活动活动三是鼓励和培育社区社会组织，初步形成了门类齐所占全、层次不同、覆盖广泛的社会组织体系。61．254077．562．571．2535比例(三)权责关系逐步理顺对社区工作实行了“准人”制度，对有关单位向社三、银川市城市社区管理体制面临的现实困境区乱下指标、乱压任务进行了约束，对有关部门在社总的来讲，银川市社区体制改革正处于社区功能区的滥挂牌子、乱摊派任务进行了清理，确保社区党不断完善、社区各方面关系不断理顺、社区建设逐步 组织和社区居委会依法集中精力管理社区事务，做到深化的过程当中，但由于社区管理体制改革尚处于起 工作到社区，包袱出社区，切实减轻了社区的工作负步阶段，还存在不少矛盾和问题。担。按照“理顺关系”、“议行分设”的取向，2011年，银(一)组织体系还不完善川市在街道办事处建立市民服务中心，把需经政府部一是社区党组织的核心领导作用发挥不够。目门办理、审批、许可的事项以及政