工伤认定举证责任的困境及出路.pdfVIP

年第 期 中国人力资源开发 2010 7 工伤认定举证责任的困境及出路 ● 周湖勇 内容摘要 工伤认定举证责任的分配，关系到工伤劳动者权利的保护能否得到实现。《工伤 保险条例》规定，职工或者其直系亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举 证责任，即工伤认定实行有利于工伤劳动者的举证责任倒置。 但工伤认定行政诉讼却与之不同， 使得工伤认定中举证责任最终由工伤劳动者承担，从而造成立法目的和实际运行的巨大偏差。要 从根本上改变这种状况，必须重构工伤认定程序。 关键词 工伤认定 举证责任 工伤认定程序 间存在事实劳动关系， 装饰公司不能提供有效的 一、工伤认定举证责任的困境：同一工伤 证据证明蒋某的眼伤不是在工作时间受伤的，根 ① 据《工伤保险条例》 第 条第 款规定 ，推定蒋 事件出现两个相反的认定结果 19 2 某是在工作时间受伤的，应属于工伤。 装饰公司向 （一）案例 四川省人保部门申请复议，要求撤销蒋某的工伤认 农民工蒋某在四川某装饰公司承包的工地上 定。 省人保部门认为，市人保局对蒋某工伤认定事 从事木工作业，双方没有签订书面劳动合同。 一天 实清楚，依据充分，程序合法，维持了成都市人保局 下午，蒋某拆墙裙时一铁屑飞入右眼，当晚出现红 工伤认定决定。 肿疼痛。 第二天上午蒋某仍然坚持上班，下午因实 装饰公司不服，向法院提起行政诉讼。 法院经 在难忍去医院检查。 医院手术取出铁屑，并出具了 审理认为，成都市人保局以蒋某的陈述而无更充分 出院证明。 此时，工地上的墙裙铁渣早已清运，蒋某 的证据证明蒋某所受的伤害的原因为工作原因，认 眼中的铁屑即使留存也成为孤证。 蒋某要求单位支 为其不符合《工伤保险条例》 第 条第（一）项“在 14 付工伤待遇，但被拒绝。 装饰公司认为蒋某并非其 工作时间和工作地点因工作原因受到事故伤害”， 职工，并没有建立劳动关系，故对蒋某所受的伤害 故蒋某所受伤害不应当认定为工伤。 蒋某不服，向 不承担责任。 同时，装饰公司声称当天安全员没有 成都市中级人民法院提起上诉。 成都市中级法院认 工伤报告，而且第二天还看到蒋某上班，这是眼睛 为，市人保局不能提供足够的证据来证明蒋某所受 需要手术的人不可能的行为，坚持认为蒋某是在上 的伤害为工伤， 其作出的工伤认定决定书证据不 班之外的时间受的伤。 于是，蒋某向成都市劳动争 足。 原判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合 议仲裁委员会提起申诉， 要求确认自己和装饰公 法，驳回蒋某的上诉，维持了原判。 司的事实劳动关系。 仲裁委审理后认为，双方事实 （二）裁判评析 劳动关系成立。 本案涉及到工伤认定的举证责任问题， 其举 之后， 蒋某向成都市人力资源和社会保障局 证责任主要包括两个方面。 一是劳动关系（包括事 申请工伤认定。 市人保局认为，装饰公司和蒋某之 实劳动关系） 存