教案第四章 行政行为.pptVIP

第一章 行政行为 第一节 行政行为概述 第二节 行政行为的分类 第三节 行政行为的效力 第四节 其他行政行为 第一节 行政行为概述 一、行政行为的概念 行政行为是指行政机关行使行政职权作出的直接产生法律效果的行为。行政行为具有如下特征： (一)行政行为是行政机关的行为 (二)行政行为是行政机关行使行政职权的行为 (三)行政行为是直接产生法律效果的行为 (四)行政行为是行政机关实现行政管理目的的行为 (五)行政行为是具有法定表现形式的行为 二、行政行为的意义 三、行政行为的内容 1.赋予权利或职权，免除义务或职责。 2.剥夺权利或职权，科以义务或职责。 3.赋予或取消某种法律资格。 4.确认某种法律事实和法律地位。 5.赋予某一物体以法律性质，或者取消某一物体的法律性质。 6.确定作为或不作为的条件、方式、范围、时间等标准。 返回 第二节 行政行为的分类 一、抽象行政行为与具体行政行为 抽象行政行为是指行政机关在依法行使职权过程中，针对非特定对象制定的可以反复适用的法规规章及其他具有普遍约束力的规范性文件的行为。 具体行政行为指行政机关及工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或个人在行政管理过程中，依法行使职权针对特定人就特定事项所实施的影响相对人权利义务的一次性法律行为。 抽象行政行为与具体行政行为的区别表现在： 1.相对人的明确程度不同。 2.法律效力不同。 3.对行政主体的层级要求不同。 4.表现形式不同。 5.程序不同。 二、内部行政行为和外部行政行为 内部行政行为是指行政主体在内部行政组织管理过程中所作的只对行政组织内部产生法律效力，不影响公民权利义务的自我管理行为。 外部行政行为是指行政机关作出的直接影响公民权利义务的社会管理行为，亦称公共行政行为，如行政许可、行政处罚等。行政法研究的主要是外部行政行为。 内部行政行为与外部行政行为的区别具体表现在： (1)相对人不同。 (2)内容不同。 (3)法律依据不同。 (4)救济途径不同。 三、羁束行政行为与裁量行政行为 羁束行政行为，是指由法律法规对行政行为的范围、条件、形式、程度、方法等都作了详细、明确而具体的规定，行政主体只能依据法律法规的规定，不能自行选择裁量而作出的行政行为。 裁量行政行为，是指法律法规对行政行为的范围、条件、形式、程度和方法等未作详细、具体而明确的规定，行政主体可以在法律法规规定的幅度或范围内，或在符合立法目的原则的前提下，根据具体情况自行选择、裁量所作出的行政行为。 羁束行政行为与裁量行政行为的区别表现在： (１)羁束行政行为只发生违法与否的问题，不发生适当与否的问题；而裁量行政行为在裁量权限范围内一般发生是否合理问题。 (２)羁束行政行为只受行政合法性原则的约束，而裁量行政行为主要受行政合理性原则的约束。 (３)从法律救济上说，羁束行政行为接受行政审查和司法审查，在范围上基本不受限制，而自由裁量行政行为接受行政监督和司法审查，在范围上有很大的限制，只有显失公正的自由裁量行为才受到司法审查。 四、依职权的行政行为与依申请的行政行为 依职权的行政行为，指行政机关依据法律赋予的职权，无须相对方的请求而主动实施的行政行为。 依申请的行政行为，是指行政机关必须有相对方的申请才能实施的行政行为。此时，相对方的申请是行政行为开始的先行程序和必要条件，非经相对方的请求，行政机关不能主动作出行政行为。 五、作为的行政行为与不作为的行政行为 作为的行政行为是指行政机关积极主动实施的行为，包括行政机关行使职权和履行职责的行为，如发布命令、制定规范、实施行政处罚、进行行政奖励等。行政行为中的绝大多数都是作为的行政行为。 不作为的行政行为是指以消极不作为方式表现出来的行政行为。 六、行政立法行为、行政司法行为和行政执法行为 行政立法行为是指行政主体依法定职权和程序制定、带有普遍约束力的规范性文件的行为。 行政执法行为是指行政主体依法实施的直接影响相对方权利义务的行为，或者对个人、组织的权利、义务和履行情况进行监督检查的行为。 行政司法行为是指行政机关作为争议之外的第三者，按照法律、法规或规章的规定，在其职权范围内按照司法化的程序，对特定的行政争议或民事纠纷作出具有一定法律效力的裁决的行政行为。 七、要式行政行为与不要式行政行为 要式行政行为，是指必须具备某种法定的形式或遵守法定的程序才能成立生效的行政行为。 非要式行政行为，是指不需一定方式和程序，无论采取何种形式都能成立的行政行为。 八、行政行为的其他分类 1.合法行政行为、违法行政行为和不当行政行为。 2.附款行政行为和无附款行政行为。 3.单方行政行为和双方行政行为。 4.职权行政行为、授权行政行为和委托行政行为。 5.可诉行政行为和不可诉行政行为。 返回 第三节 行政行为的效