农地流转市场发育对粮食生产的影响与约束条件.PDFVIP

2017.9 农地流转市场发育对粮食生产的 影响与约束条件 1 1 2 1 徐志刚 谭 鑫 郑旭媛 陆五一 摘要：本文分析了农地流转市场发育对粮食生产的影响及其机制，并着重考察了耕地资源禀赋、 农产品市场容量以及地形地貌引致的要素替代难易度三项约束条件对上述影响机制的作用。分析结 果表明，农地流转市场发育程度提高会导致粮食播种面积及其在农作物播种面积中的比例同时下降， 对粮食生产造成不利影响；但这种负向作用在不同约束条件下会有所差异，在耕地资源比较丰裕、 耕地适宜机械化作业的平原地区以及远郊地区，上述负向作用会被不同程度地弱化。因此，在中国 农地流转深入推进的过程中，除了需要关注粮食安全问题，还需要关注农户在生产结构调整中面临 的资源禀赋约束、农产品市场容量与要素替代难易度等约束条件的影响。 关键词：农地流转 粮食生产 资源禀赋 农产品市场容量 要素替代难易度 中图分类号：F326.1 文献标识码：A 一、引言 农地流转市场发育和土地经营权在农户间自由转让，被认为是优化土地资源配置和提高土地经 营效率的有效途径，也是提升农业生产规模和农业全要素生产率的重要前提（Brümmer et al.，2006； Fleisher and Liu，1992）。中国农村从20 世纪70 年代末开始实施的家庭联产承包责任制和农地均分 制度安排在促进农业增长、农村内部收入差距缩小等方面发挥了重要作用（Lin，1992）。但是，农 地均分制度也导致了土地的分散化和细碎化，随着城市化发展、农村人口增长及家庭分化，它对农 业生产和农民增收的负面作用日益凸显。农地“按人平均分配”和“增人不增地、减人不减地”的 分配方式不仅不可避免地导致了后续农地分配不公问题（周其仁、刘守英，1997），而且农地均分制 度在农村人口增长和家庭分化的背景下也加剧了农地细碎化程度，影响了农户土地经营规模，构成 本文研究获得国家自然科学基金项目“人口变化和劳动成本上升背景下的农户适应性调整与中国粮食生产力竞争研 究”（项目编号、国家自然科学基金项目“劳动力成本上升背景下的粮食要素结构调整行为与约束机制研 究——基于结构调整难易度和农户禀赋异质性的视角”（项目编号和江苏省高校现代粮食流通与安全协 同创新中心的资助。郑旭媛为本文通讯作者。 -1- 农地流转市场发育对粮食生产的影响与约束条件 了农地利用效率损失的重要原因之一（黄季焜、马恒运，2000 ）。为此，培育农地流转市场、促进农 地流转，被认为是实现农地适度规模经营、促进农业技术采用、提升农地资源配置效率和农业劳动 生产率的必然选择（黄季焜等，2008 ）。 中国政府自20 世纪90 年代中后期开始积极鼓励农村开展多种形式的土地使用权流转。1987 年 设定的土地制度改革试验区和1992 年出台的广东南海土地股份制改革，可以认为是中国农村土地流 转市场发展的重要标志。进入21 世纪，《农村土地承包法》（2002 年）和《农村土地承包经营权流 转管理办法》（2005 年）的颁布则将农村土地承包经营权流转纳入了法律轨道。2014 年，中共中央 办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，则 将农村土地承包经营权流转提升到了一个新的历史高度。自2003 年《农村土地承包法》实施以来， 随着越来越多的农业劳动力转移到非农部门就业以及国家对农地流转的鼓励，农村土地流转市场逐 步发育，这促进了农村土地集中和规模化经营。2007～2015 年，全国农村土地流转面积从0.64 亿亩 上升至4.47 亿亩，占家庭承包土地总面积的比例由5.2%上升至33.3%。目前，中国参与农村土地经 营权流转的农户约有6600 万户，约占承包农户总数的30%①。 农地流转市场发育和农地流转在提高土地资源配置效率的同时对粮食生产