法律文件审查的启动权：公民的一项新兴权利初探.pdfVIP

第 54卷 第 3期 河南大学学报 (社会科学版) Vo1．54 No．3 2014年 5月 JournalofHenanUniversity (SocialScience) M av 2O14 法律文件审查的启动权 ：公民的一项新兴权利初探 王 春 业 (江南大学 法学院，江苏 无锡 214122) 摘 要：随着社会的发展和我 国法制建设的需要 ，一种新兴权利 即公 民对法律文件审查的启 动权呼之欲 出。公 民启动权是公 民防止立法权侵权的权利救济的需要 ，是公民权利制约立法权和 监督权 的需要，是公民在新的形势下直接 民主参与的要求，同时，公民启动权也有利于法律文件的 监督机关更集中地对法律文件进行审查。公民启动权在宪法上有一定的依据 ，在实践 中也有初步 的尝试，因此，赋予公民启动权具有很大的可行性。当然，公民启动权属于公法上的权利，需要法律 的明确赋予。同时，要使公民启动权能得到切 实的行使 ，必须改革现行的启动受理体制 ，实行 自下 而上的受理审查程序 。 关键词 ：新兴权利 ；公民启动权 ；法律文件审查 中图分类号 ：D92O．0 文献标识码 ：A 文章编号：1000—5242(2014)03—0103—12 收稿 日期 ：2013—08-09 作者简介 ：王春业 (1970一)，男，安徽 明光人 ，江南大学法学院教授 ，法学博士 。 姚建宗教授曾指出：改革开放的这三十余年 ，是 议权发展为诉权”。② 王祯军在 《论我国公 民违宪审 “新兴”权利不断展现 ，不断为人们 了解和熟悉并在 查建议权的意义及其完善》一文中，认为公民违宪审 生活实践 中“隐去”其 “新”，同时，另一些 “新兴”权利 查建议权是体现人民主权原则和维护宪法权威的重 一 个又一个相继连续 “现身”，从而开启一个又一个 要手段 ，其有效行使可 以进一步激发公 民参与 国家 同样的 “去”“新”并羽化成熟为法律权利的过程 ，直 法治建设的热情 ，增强全社会 的法治意识 。③ 笔者 到今天，这样的一个过程依然在延续之中，没有 当然 曾在 《普通公 民应享有对法律文件解释的启动权》一 也不可能中止 。① 文中提出：“应在 《立法法》及相关法律中明确赋予公 公民对法律文件审查的启动权 (以下简称 “公 民 民法律文件解释的启动权 ，并建立健全公 民启动法 启动权”)当是我国法治建设过程 中正在证成的一种 律文件解释的程序规则”，④但没有系统研究公 民在 “新兴”权利。自从 《立法法》及相关法律法规规定 ，法 法律文件 审查中的启动权问题 。受姚建宗教授的专 定国家机关以外的 “其他 国家机关和社会团体、企业 著 《新兴权利研究》以及一些学者有关新兴权利论文 事业组织及公 民认为行政法规、地方性法规 、自治条 的启发 ，笔者认为，作为公民的一种新兴权利 ，应赋 例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国 予公民在法律文件审查中的启动权 。这不仅能为我 人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议” 国法律文件的监督审查开辟一种新的视域，而且也 (《立法法》第 90条第 2款)之后，人们开始关注公 民 将拓展公 民权利的范围，丰富公 民权利的理论研究。 在法律文件审查中的作用 ，但一般都是以违宪审查为 背景研究公民对法律法规审查的 “建议权”的。例如 ， ① 姚建宗：《新兴权利论纲》，《法制与社会发展》，2010年第 2期。 胡建森 、金承东在 《论法规违宪审查建议权》一文中， ② 胡建淼、金承东：论《法规违宪审查建议权》，法《学家》，2005年第2期。 分析了“法规违宪审查建议权”的内涵及其要素 ，论证