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四 名词解释 1， 市场失灵：市场的资源配置功能不是万能的，市场机制本身也存在固有的缺陷，这里统称为“市场失灵” 2， 公共物品：由国家机关和政府部门—公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务称为“公共物品” 3， 公共生产：是指由政府出资（由预算拨款）兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位。 4， 公共定价：公共物品价格和收费标准的确定 5， 购买性支出：直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需要的或用于国家投资所需要的商品和服务的支出，体现了政府的市场性再分配活动。 6， 转移性支出：直接表现为资金无偿的、单方面的转移。 7， BOT投资方式：是指政府将一些拟建的基础设施建设项目通过招商转让给某些财团或公司，组建项目经营公司，并在双方协定的一定时期内，由项目经营公司，偿还债务，收回投资并盈利，协议期满，项目产权收归政府。 8，财政补贴：是一种影响相对价格结构，从而可以改变资源配置结构、供给结构和需求结构的政府无偿支出。它属于转移性支出。 9，税收：是指国家为实现其职能，凭借政府权力，按照法律规定的标准，参与剩余产品价值的再分配，强制无偿地取得财政收入的一种基本手段。 10税负转嫁：是指在商品交换过程中，纳税人通过提高销售价格或压低购进价格的方法，将税负转移给购买者货供应者的一种经济现象。 11，税收制度：是国家各种税收法令和征收管理办法的总称 12，商品课税：是指所有以商品为征税对象的税类 13，所得课税：是指所有以所得额为课税对象的税种总称 14，国家预算：是政府的年度基本财政收支计划 15，财政政策：指一国政府为实现一定的宏观经济目标，而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。 16，预算管理体制：是处理中央预算和地方预算以及地方各级预算之间的才财政关系的基本制度。其核心或实质，是各级预算主体的独立自主制度以及集权和分权的关系问题。它是财政管理体制的主导问题。 五 复习与思考 简述市场失灵及其表现形式。 答：市场失灵：市场的资源配置功能不是万能的，市场机制本身也存在固有的缺陷，这里统称为“市场失灵” 市场失灵主要表现在以下几个方面：垄断，信息不充分和不对称，外部效应与公共物品，收入分配不公，经济波动。 区分公共物品与私人物品的基本标准。 答：排他性和非排他性，竞争性和非竞争性 此外，外部效应和效用的不可分割性，也是公共产品的重要特征 试述财政的基本含义的基本特征。 答：财政是国家（政府）为实现其职能，以国家为主体，凭借其政治权力（公共权力）直接参与社会产品分配的一种经济活动。从本质上看，财政体现着一种分配关系。 基本特征：（一）阶级性与公共性（二）强制性与非直接偿还性（无偿性）（三）收入与支出的对称性（或平衡性） 试述目前我国财政三大职能的机制和手段。 答：1）资源配置职能： 确定社会公共需要的基本范围，及财政支出占GDP的合理比例，从而实现资源配置总体效率 优化财政支出结构，提高资源的结构效率 合理安排政府投资的规模和结构，保证国家的重点建设 通过政府投资、税收、补贴等手段，招商引资，提高经济增长率 提高财政资源配置本身的效率 2）收入分配职能： 划清市场分配与财政分配的界限和范围 规范工资制度 加强税收调节 通过转移性支出，使每个社会成员得以维持起码的生活水平和福利水平 3）经济稳定与发展职能： 经济稳定的目标集中体现为社会总供求的大体平衡 财政通过一种制度性安排，发挥某种“自动”稳定作用 通过投资、补贴和税收等多方面安排，保证经济稳定与高速的最优结合 财政应切实保证非生产性的社会公共需要 一般来说，纯公共物品只能由政府来提供，请解释其理由。 答：一般而言，纯公共物品只能由政府来提供而不能由市场来提供，这是由市场运行机制和政府运行机制的不同决定的。 公共物品的非竞争性和非排他性，决定了市场机制不适合提供公共物品。这是因为一方面从公共物品提供角度来看，非竞争性是指新增一个消费者的边际成本等于零。另一个方面，从公共物品消费的角度来看，非排他性意味着一个人使用公共物品，并不排除其他人同时使用。 相对于市场机制而言，政府的运行机制是截然不同的。政府的性质和运行机制决定了它可以提供公共物品。 市场是提供私人物品，对提供纯公共物品是失效的，而提供纯公共物品恰恰是政府配置资源的领域，是政府的首要职责。 说明混合物品的提供方式及其选择 答：混合物品的分类及其提供方式 ★混合产品可采取公共提供方式或市场提供方式，也可采取混合提供方式 ★对具有非竞争性又具有排他性的混合物品可采取征税或收费方式弥补其成本 ★对具有外部效应的混合物品，应判断其外部效应的大小而定 混合物品的有效提供方式 ★政府授权经营 ★政府参股 ★政府补助 7，试述完善我国财政支出的效益的评价方法和评价体系 答：（一）