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我国煤炭产能过剩的原因及对策周广启，姜艳庆（中国保利集团保利能源控股有限公司，北京 100010）摘要：基于当前我国煤炭产业产能过剩的现状，分析了造成我国煤炭产业产能过剩的原因，主要 包括产业投资过度、产业集中度低和市场需求疲软，进而提出相应的对策。关键词：煤炭产业；产能过剩；产业集中度中图分类号：F426.21文献标识码：A文章编号：1002－9605（2014）03－0028－05DOI:10.13202/ki.cer.2014.03.008CauseandCountermeasuresofOvercapacityinChinaCoalIndustryZHOUGuang?qi,JIANGYan?qing（PolyEnergyHoldingCompanyLimited,ChinaPolyGroup,Beijing100010, China）Abstract: BasedonthepresentstatusofovercapacityinChinacoalindustry,thepaperanalyzedthecausesoftheovercapaci?tyinChinacoalindustry,mainlyincludingaover?investmentoftheindustry,lowconcentrationoftheindustryandmarketde?mandweakeningandtheappropriatecountermeasureswereprovided.Keywords:coalindustry;overcapacity;industryconcentration煤炭在我国能源结构中长期居于主体地位，是 保障工业发展重要的基础能源和化工原料。我国煤炭工业经过60多年的发展，解决了煤炭长期供不 应求的局面，为保障国民经济的稳定发展做出了巨 大贡献。然而，由于国内外经济增速放缓，煤炭生 产规模的扩大和能力的扩张，我国煤炭市场供需格 局发生了重大变化，产能过剩问题日益凸显。1产能过剩现状分析产能过剩是市场经济中普遍存在的现象，适度 的产能过剩能够激发市场竞争活力，促进企业改进 经营管理水平，提高技术创新能力。严重的产能过 剩则会造成市场恶性竞争，产品价格下降，企业经 营困难，影响经济发展。煤炭产业是我国工业经济的基础能源产业，进 入21世纪以来，在我国经济持续快速增长的拉动 下，煤炭产业投资快速增加，产能急剧扩张，产量 持续增长。我国煤炭产能从2000年的16.37亿t， 迅速扩大到2013年的42.19亿t。煤炭产量也从2000年的13.84亿t，快速提升至2013年的37亿t，增长了2.67倍。一方面，煤炭生产具有投资周期 长、投资额大、工程量大、生产不宜间断等刚性特 征；另一方面，煤炭产业是典型的周期性产业，其 发展趋势与宏观经济形势高度相关。国际上，受美 国次贷危机和欧洲主权债务危机的影响，世界经济 形势持续低迷；在国内，经济形势虽企稳回升，但 上行压力仍然较大，煤炭下游的电力、钢铁、建 材、煤化工等产业增长速度出现大幅回落，导致煤炭产业的发展态势在2012年出现转折。从产能利用率来看，2001—2010年，全国县营3万t及以上煤矿平均产能利用率达到99.38%，从2012年开始，我国煤炭产业开始控制产量，2012年的产能利用率仅为88.6%，2013年则降至87.7%，尽管如 此，煤炭市场供过于求的局面在未来一段时间内仍 难以逆转，煤炭产业产能过剩问题愈发凸显。产能过剩的直接后果是库存量迅速增加和煤炭 价格的大幅下降。与2009—2011年的供不应求相比，2012年开始，我国全社会煤炭库存一直维持 在3亿t左右，超正常库存1.5亿t左右。本文引入 素有“煤炭价格风向标”之称的环渤海动力煤价格指数（BSPI）和环渤海6港库存量（图1），环渤海动力煤价格从2012年5月开始大幅下降，从4月的784.67元/t，降至7月的650元/t，同比下降22.48%。截至2013年12月，环渤海动力煤价格一 直维持在650元/t以下，并在2013年10月降至532.75元/t的最低点。相应的，环渤海6港库存也从2012年4月的1549.8万t，上涨至6月的2542.7万t，同比上涨65.45%。截至2013年12月，环渤 海6港库存一直维持在1750万t以上，并在2013年6月达到2798万t的最高点。数据来源：中国煤炭运销协会图1 2011年1月~2013年12月环渤海动力煤价格指数和环渤海6港库存2产能过剩原因分析产能过剩问题的产生由多种因素共同引起，但 大致可归结为供给和需求两个层面。就煤炭产业而 言，产业投资过度、产业集中度过低和市场需求疲 软是本轮产能过剩的主要原因。2.1产业投资过度煤炭产业投资