政府对矿业城镇可持续发展作用探析_以湖南S镇为例.docx

政府对矿业城镇可持续发展作用探析——以湖南S镇为例■唐贤衡(广东行政职业学院公共管理系，广州510800)中图分类号：F407.1；F062.1文献标识码：C文章编号：1672-6995（2014）08-0025-04业城市作为资源型城市群体中的重要组成部前景。受矿区辐射，该镇民营经济发展迅速，至2004年，乡镇、民营企业发展到1061家。2007年，全镇500万元以上规模企业增加至13家，完成地区生产总值40.6亿元，初步实现了工业民营化的目标。同时，衡阳市红旗炼焦厂、常宁市龙王山金矿等一大批省、市、县级厂矿企业云集该镇，使得S镇成为名副其实的湘南第一工矿重镇。丰富的矿产资源为S镇经济发展提供了得天独厚的条件。该镇在1995年、2001年先后两次被湖南省人民政府命名为“百强镇”；该镇继1996年被评为全国小城镇建设试点镇后，1999年12月再度被国家建设部评为“全国村镇建设先进镇”。1客观地说，S镇的经济发展离不开国有大型企业——水口山有色金属集团有限公司等省、市企业的拉动作用和矿产资源的先天优势，矿竭城衰的悲剧警醒世人：居安思危、未雨绸缪，探究矿业城镇新的可持续发展之路势在必行。矿分，为新中国经济的腾飞做出了重大贡献。如今，越来越多的资源型城市濒临“矿竭城衰”的生存危机，如何通过转型升级走出困境，推动矿业城市的可持续发展，迫在眉睫。矿业城镇作为矿业城市“缩小体”，数量虽多，但并未引起专家学者们的研究青睐，为此，本文以矿业城镇——湖南S镇为例，通过实地考察再现其现实生态及发展困境，并从政府层面探究矿业城镇可持续发展之路。1矿业城镇——S镇现实生态湖南常宁S镇建于1955年，境内水口山享有“世界铅都”、“中国铅锌工业的摇篮”之美誉。其主体企业——湖南水口山有色金属集团有限公司的前身是水口山矿务局，拥有固定资产总值45亿元，员工1.2万人，是一个集采矿、选矿和冶炼加工为一体，以铅、锌、铜和稀贵稀有金属冶炼为主的大型有色金属联合企业。这里有国内唯一的铍冶炼厂，砷产品生产基地；全国第四大铅锌矿山康家湾矿，保有铅锌储量1600万吨，同时在水口山矿田及周边仍有良好的找矿2矿业城镇——S镇可持续发展困境2.1资源濒临枯竭矿产资源作为矿山企业生存之本，更是矿业城收稿日期：2014-03-24；修回日期：2014-05-23▲作者简介：唐贤衡（1975-），男，湖南省常宁市人，广东行政职业学院公共管理系讲师，管理学硕士，研究方向：公共管理、资源型城市发展等。1资料来源为作者实地考查资料《水口山矿务局志》，湖南水口山有色金属集团有限公司宣传手册、《常宁市志》S镇素材手写稿，/v7005917.htm，等。NaturalResourceEconomicsofChina25摘要：以矿业城镇湖南S镇为例，其可持续发展面临着资源濒临枯竭、生态环境破坏严重、社会负担沉重、地矿关系复杂和利益外流致经济发展危机重重等困境。矿业城镇的转型与可持续发展一方面迫切需要国家宏观政策的大力支持，需要资金扶持、产业扶持和环境保护等方面的政策；另一方面更离不开地方政府“内化起跳”功能的爆发，需要改革“重管理、轻服务”的管理模式，破除依赖思想，重视公众力量，理顺政企关系。关键词：政府；矿业城镇；可持续发展；S镇；湖南资源产业经济ResourceIndustrialEconomy市生存与发展的命脉，资源储量举足轻重。S镇是依托铅锌等有色金属矿产兴建和发展起来的，矿业始终占据城镇产业结构的主导地位。长期以来，该镇依托国有矿山企业经济辐射，形成了一条以采选矿、冶炼为主导，辅助其它与矿业关联度高的延伸产业链。近年来城镇第三产业虽有上升趋势，但矿业等第二产业的主导地位难以撼动。S镇依矿而生，依矿山企业而兴，矿山企业的兴衰左右着其前途命运。历经数百年矿产开采历程的S镇，矿产资源储量日益减少，濒临“矿竭城衰”困境。境内主体企业——湖南水口山有色集团公司所属的三座矿山中，最新开发的康家湾矿探明保有铅锌储量1600万吨，若以其每年60万吨采选速度推算，其寿命也不过20多年时间。而地方矿山企业和私人矿主“肥水”眼前，虎视眈眈、蠢蠢欲动，对矿产资源野蛮开采和冶炼，加速了资源枯竭步伐，严重制约城镇经济的可持续发展。2.2生态环境破坏严重优美的生态环境是提高居民生活质量的重要保证，是城市可持续发展的必然要求。矿山企业在对矿产资源贪婪掠夺、开采的同时，无暇顾忌各种废水、废物的排放，这既污染了周围环境，又造成地面不同程度的塌陷，生态环境破坏严重。S镇内，数十家大小冶炼厂所排放的有害气体像一口黑锅扣在城镇上空，给居民身心健康带来严重危害。环境的污染使得厂矿周围农田所种庄稼颗粒无收，矿山企业每年需要拿出专项资金对农户予以补偿。S镇良好的经济发展后劲和利益空间本该像一块“肥肉”让投资者怦然心动，然而恶劣的生态