我国水资源现状及法律和经济管理.ppt

中华人民共和国水法 中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2002年8月29日修订通过，现将修订后的《中华人民共和国水法》（简称水法）公布，自2002年10月1日起施行。 水权制度 水权制度就是通过明晰水权，建立对水资源所有、使用、收益和处置的权利，形成一种与市场经济体制相适应的水资源权属管理制度，这种制度就是水权制度。 水权制度体系由水资源所有制度、水资源使用制度和水权转让制度组成。水资源所有制度主要实现国家对水资源的所有权。地方水权制度建设，主要是使用制度和转让制度建设。一般情况下，水权获取必须由水行政主管部门颁发取水许可证并向国家缴纳水资源费。 立法的意义 1、分析水权的私权性是为了说明水权是平等民事主体使用水资源并获得收益的权利，希望从立法上规范取得用水许可资格、水权转让手续等，使单位和个人在使用受益时具有可预见性和平等性，防止过多行政色彩的干预侵犯民事权利。但并没有忽视水作为人类生存所必备的自然资源所起的重要作用即它的公共性色彩分析水权的，应从自然资源的整体开发利用上加强对水权的管理。 2、分析水权的准物权性是为了将其纳入到物权体系，在制定物权法时应作一般规定将其规定为物权。在其他制度不足以保护权利人所享有的水权时，适用物权制度保护。同时它与典型物权不同的准物权性，使其不宜直接规定在物权法典中，而应作为单行法规定，为其发展提供更多的空间。所以在制定水法时应当将水权与水资源的所有权结合起来，既保护民事主体对水资源使用受益的个人权利，又注意到水资源所承担的社会功能，从政府宏观调控和人类可持续发展的角度综合制定水法。 我国水权转让现状及缺陷 作用：在水资源日益严峻的形势下，发挥水权转让在水资源配置中的作用，可以有效促进节约用水，提高水资源的利用效率和效益，缓解缺水地区用水矛盾，协调人与自然、经济与社会、城镇与乡村的发展。 （一）我国水权转让现状 1、立法现状 ①在我国水资源所有权属于国家所有，并禁止其买卖、出租、抵押或者以其他形式转让。 见《水法》第3条规定。 ②我国水资源使用权《水法》第48条规定：“直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政管理部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。但是，家庭生活和零星散养、圈养畜禽等少量取水的除外。实施取水许可制度和征收管理水资源费的具体办法，由国务院规定。” 水资源有偿使用制度和取水许可制度 。 ③国务院制定并颁布了《取水许可和水资源费征收管理条例》，并自2006年4月15日起施行 。该法第27条规定：“依法获得取水权的单位或者个人，通过调整产品的产业结构、改革工艺、节水等措施节约水资源的，在取水许可的有效期和取水限额内，经原审批机关批准，可以依法有偿转让其节约的水资源，并到原审批机关办理取水权变更手续。具体办法由国务院水行政主管部门制定。”为水权转让确立了法律依据，具有特别重要的意义。 2、国内水权转让案例 （1）甘肃张掖节水型试点中的灌溉用水权交易张掖节水型社会试点初步取得成功并探索出了许多经验。基于当地水资源承载能力，张掖市实行了严格的总量控制和定额管理。在张掖，农民分配到水权后便可按照水权证标明的水量去水务部门购买水票。水票作为水权的载体，农民用水时，要先交水票后浇水，水过账清，公开透明。对用不完的水票，农民可通过水市场进行水权交易、出售。这种水权交易不仅促进了一定范围内水资源的总量平衡和更合理配置，也促进了节水型社会的建设。张掖的水票流转是在微观层面的水权交易，强化了农民用水户节水意识，推动了农业种植结构调整，进一步丰富了我国水权交易的形式。 （2）漳河上游跨省有偿调水 漳河上游流经晋、冀、豫三省交界地区，自20世纪50年代以来，两岸群众就因争水和争滩地等问题发生纠纷。2001年漳河上游局调整思路，以水权理论为指导，提出了跨省有偿调水。漳河上游局经过协调，4—5月，从山西省漳泽水库给河南省安阳县跃进渠灌区调水1500万立方米，进行了跨省调水的初步尝试。6月份，从上游的5座大中型水库调水3000万立方米分配给河南省红旗渠、跃进渠两个灌区及两省沿河村庄。2002年春灌期间，又向河南省红旗渠、跃进渠灌区调水3000万立方米。　　漳河上游的3次跨省调水取得了显著的社会经济效益，有效缓解了上下游的用水矛盾，预防了水事纠纷，促进了地区团结，维护了社会稳定。漳河上游调水是我国跨省水权交易的初次尝试，对我国水权水市场的建立进行了有益的探索。 （二）我国水权交易规则的缺陷 1、缺乏法律支持，水权交易规则建设整体滞后。 《取水许可和水资源费征收管理条例》虽然规定了取水权，但并没有明确规定水权转让，2002年实施的《水法》基于当时对自然资源和市场