法院案款管理存在的问题及对策.docVIP

法院案款管理存在的问题及对策 -以江东法院财务操作为分析样本 江东法院 褚迎岚 （电话 法院的财务管理工作是法院各项职能正常高效运转的基础和保障。随着经济社会转型加速，各业务庭受理案件数量及办案压力越来越大，需要财务工作充分发挥作用，确保为法院审判执行工作提供优质高效的服务。2013年年初，江东法院就将实现财务工作信息化这一任务作为全年的一项重点工作来抓，通过完善规章制度，加快技术创新，加强内部管理，强化便民利民，进一步提升财务工作水平，推进财务服务保障力度，成效明显，该院在财务工作上两项创新举措均得到省高院齐奇院长批示肯定。有鉴于此，本文以宁波市江东区人民法院的财务操作实践为样本，对如何有效减少法院案款沉淀、提高财务管理工作水平进行初步探讨，以期有所裨益。 一、法院案款管理概况 （一）现行法院案款财务操作流程基本情况 1.案件受理费的缴纳与退费流程。当事人持立案庭开具的缴费通知书到缴费窗口以现金或银行转账方式缴纳诉讼费，财务开具预收票据交立案庭，立案庭将案件发给各庭室，各庭室内勤将案件分给各个法官。待案件判决生效后，当事人申请退还诉讼费，由承办法官陪同当事人办理退费和结算手续。原告未申请退还的诉讼费长期累积形成沉淀款。 图1：案件受理费操作流程图 2．执行款操作流程。案件判决生效后，当事人申请立案执行。执行法官通过扣划等方式追缴执行款。执行款开户银行一周内将收款信息以纸质形式告知法院财务，财务以电话形式告知经办法官认领执行款。 图2：执行款操作流程图 （二）现行法院案款财务管理存在的问题 1.案多人少，财务工作任务繁重。 图3：江东法院2010年-2013年收案数及案款情况 （单位：万元） 年度 案件数量（件） 诉讼费 缴纳金额 诉讼费 退费金额 执行款 入账金额 执行款 出账金额 2010 5300 1580 875 ―― ―― 2011 6191 1492 639 ―― ―― 2012 7345 2011 1441 71137 59918 2013 6743 1636 1748 83391 81612 近年来，江东法院案件数量和案款金额逐年增加（见图3）。相应的，案件标的额和诉讼费总额也急剧增加，使得法院财务工作面临严峻挑战。据统计，该院两名财务人员日均处理案款约610万元。而现行法院财务工作使用的是行政事业单位通用财务软件，脱离法院财务工作实际，这种操作现状难以满足立案、审判及执行部门的业务需求。 2.不明款、沉淀款现象频发。 图4：江东法院2011年-2013年不明款、沉淀款情况 由于通过法院诉讼费账号汇款交纳诉讼费的当事人及其代理人越来越多，如汇款时信息填写不全，就容易形成不明款项；此外，对于信息不全而又不能识别的执行款，也只能长期沉淀。加之法院案件数量逐年攀升，导致汇入诉讼费账户的不明款项和未认领的沉淀款不断上升。为解决这一问题，2013年6月，江东法院与执行款开户银行共同开发了“银法通”执行款管理软件，通过银行专线与法院案款财务管理系统完成数据共享，执行款未明款的数量未随着案件的数量的增加而增加，从而为解决这一老大难问题提供了有益的探索。 3.财务、银行和业务三方财务信息对接不畅。财务、银行和业务三方信息对接不畅导致的信息滞后和手续繁琐。如案款进账户三天后，财务在法院内网上公布票据信息，各业务庭根据信息开票，且存在信息不全现象；业务庭在办理退费和结算手续时，需由书记员陪同当事人共同办理；业务庭、执行局未能及时了解各案件诉讼费、执行款的缴退费情况；手工填写的退费审核表上存在笔误等差错现象；业务庭只能查找案卷才能得知案款信息，等等。 4.法院现行财务软件缺乏针对性。诉讼费、执行款实行电算化账务核算使用的是行政事业单位的通用财务软件，不适合于法院案款特点的管理模块。如当事人只能输入一人；不能对每个执行案件的申请人、被执行人、执行款收付等情况进行系统、全面记录；退费时只能显示尚存余额，无法显示历年的退费和结算明细情况；执行款跨年度或多案号转出，法官无法查询已付款分配明细表；信息所限无法给法院管理层提供各类案件的退费、结算财务统计分析。 5.缺少便民服务举措。在诉讼费缴纳环节，当事人只能从银行取款后再交到法院，或者到银行办理转账业务，但对于持有信用卡的当事人，无法满足其透支缴纳诉讼费的要求。诉讼费的退领，需要当事人或代理人亲自到法院业务庭填写退费申请单，再到财务室办理退费手续。对于金额较少的退费，当事人大多不愿意亲自过来，容易造成沉淀款。 6.执行款管理方法落后。执行款作为一方当事人向对方当事人履行的涉及金钱给付内容的标的，具有以下特点：第一、数量多，金额大，每件执行案件必须设立一个明细账户进行管理，才能细化核算，收支清楚。第二、执行款收支频繁、跨年度长，部分