测绘地理信息“十三五”规划基本思路(精品).docVIP

测绘地理信息“十三五”规划基本思路 一、发展基础及存在问题 （一）发展基础 “十二五”以来，各级测绘地理信息部门坚持服务大局、服务社会、服务民生宗旨，扎实推进规划实施，取得显著成效，为加快转型升级奠定坚实基础。 ——发展理念初步转变。“重业务、轻管理”“重生产、轻应用”“重微观、轻宏观”的传统理念被打破。开放、共享、创新、融合的发展理念逐步形成。 ——事业技术升级阶段性实现。测绘基准体系现代化改造、基础地理信息数据库建设基本完成，生产服务手段实现数字化和高技术化。 ——适应市场经济的发展格局初步形成。公益性事业健康运行，地理信息产业蓬勃发展，依靠市场和政府两种资源推动事业发展的机制正在形成。 ——体制机制和制度建设取得明显进展。机构更名基本完成，管理职能进一步完善，法规制度建设取得明显进展，《中华人民共和国测绘法》获准修订。 （二）存在问题 体制机制仍需进一步健全，管理及服务职能仍需进一步完善。部门与市场的定位尚未完全厘清。业务领域尚待拓展。基础测绘生产服务内容、模式及产品形式等仍需进一步贴近需求。地理信息资源建设应用仍然存在短板。不同层级部门之间地理信息共享尚需加强。自主创新能力需进一步提高。 二、发展形势 （一）需求形势 党的十八大后，我国发展改革事业面临新的形势和任务，对测绘地理信息提出了新的需求。优化产业结构、改善群众生活，要求加速发展地理信息产业；加强对资源环境及生态管理，要求持续推进地理国情监测及应用；减轻我国周边地缘政治压力、维护边境地区社会稳定、不断拓展我国经济发展空间、促进海洋经济发展，要求进一步加强地理信息资源开发建设，尤其是覆盖海洋、边境地区和国外的地理信息资源。更多地从政府管理角度提高地理信息服务的权威性、标准化和规范化，是保证新技术条件下对国土空间描述和表达的权威和统一，切实维护国家主权的急迫需要。 （二）技术趋势 测绘地理信息技术与相关高新技术加速融合的趋势继续加强，新应用、新业务继续加速出现，产业活动更加繁荣，“大众化”趋势更为明显。从国际上看，以美国为首的发达国家继续在测绘地理信息技术创新及应用中处于领先地位，并以其技术、资本等方面的优势继续加紧抢占我国市场，并对我国国家安全构成威胁。从国内来看，以企业为主体的创新体系加速构建。北斗卫星系统，卫星对地观测体系，现代化测绘基准体系，测绘地理信息处理、管理及服务等基础设施加速完善。不同领域地理信息数据共享、集成应用以及产业化开发日趋活跃。 三、总体思路 （一）指导原则 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列讲话精神，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，以促进转型升级、跨越发展为主线，以拓宽服务领域，提高服务效益，满足全面建成小康社会的需求为目标，坚持“加强基础测绘，监测地理国情，强化公共服务，壮大地信产业，维护国家安全，建设测绘强国”总体战略，促进发展和推进改革同步规划，注重发挥市场在资源配置中的决定性作用并更好发挥政府部门的作用，推动由生产型测绘向服务型测绘转变；由事业型测绘向管理型测绘转变；由主要依靠政府推动发展向依靠政府和市场两种力量推动发展转变；由单一地图及地理信息数据服务向网络化综合性的地理信息服务转变。 （二）总体布局 着力形成以公益事业为主导，公益事业和地理信息产业互为支撑、有机结合、共同发展的新型事业总体布局。进一步强化基础测绘的基础性、公益性保障服务地位，将其作为各级测绘地理信息部门对经济社会的基本公共服务职能。不断变革基础测绘服务内容、服务模式及管理方式，形成新型基础测绘。加速促进地理国情监测和应急测绘等重点业务的常态化、业务化，不断强化其与经济社会发展各领域的相互融合，更好地发挥其作为测绘地理信息服务于经济社会发展各领域的纽带作用。充分发挥各类市场主体的积极性，大力促进地理信息技术的市场化开发，为社会提供必要和泛在的地理信息服务。 （三）发展目标 行政管理体制机制更加顺畅，政府管理职能更加清晰，依法行政理念进一步强化，法律法规和政策体系进一步健全。科学合理的测绘地理信息事业总体布局基本形成，按需、灵活、泛在的测绘地理信息服务全面实现。其中，对基础测绘的技术、业务、管理等方面的变革基本完成，形成新型基础测绘；地理国情监测、应急测绘实现业务化运行服务，并实现与经济社会其他领域的高度融合；地理信息产业高度发达，自主创新能力、应用服务能力大幅提高，成为我国经济结构的重要组成和人民群众日常生活必需的服务。测绘地理信息生产服务实现高度网络化、信息化、智能化和社会化。 四、新型基础测绘 大力促进基础测绘转型，将工作重点由以测绘基准的现代化建设、基础地理信息采集生产为主，向以测绘基准管理服务、基础地理信息管理更新和提供使用为主转变。进一