基于水资源需求侧管理的法规政策体系研究.pdfVIP

第28卷第3期 水利经济 2010年5月 兰垡；垫坠；2 型堡璧!鲤塑垡型鸳壁鲤鐾 坠墼垫!Q DOI：10．3969／j．issn．1003-9511．2010．03．014 基于水资源需求侧管理的法规政策体系研究 吴艳1，郑垂勇1，宋健峰2 (1．河海大学商学院，江苏南京210098；2．西北农林科技大学经济管理学院，陕西杨凌712100) 摘要：为更加合理地配置和利用水资源，借鉴电力市场需求侧管理的经验，对我国水资源需求侧管 理的法规政策体系进行研究。介绍了中国现行的水资源管理法规政策体系，从水资源需求侧管理 角度分析了我国实施水资源需求侧管理存在的障碍，提出了从法律、行政法规、地方法规规章和政 策各层面建立和完善我国水资源管理法规政策体系的整体方案。 关键词：水资源；需求侧管理；法规政策体系；节水激励政策 中图分类号：TV213．4；I)63文献标识码：A 文章编号：1003—9511(2010)03—0049—03 管理法规体系是水资源安全强有力的支撑和保障。 1基于水资源需求侧管理的法规政策体系 界说 2中国现行水资源管理法规政策体系评析 近年来，随着我国经济的持续增长，为满足经济 行政法律手段是实施水资源需求侧管理的有效 社会对水资源的需求，我国已建设了多个水源工程， 手段之一。我国现行水资源法规政策有不少已涉及 付出了巨大的代价，但仍不能解决水资源供需关系 水资源需求侧管理的内容，但是还存在不足，尚未确 紧张的问题。面对水资源紧缺的严峻形势，在水资 立水资源需求侧管理的基本框架。 源管理上借鉴需求侧管理技术，把需求侧提高用水 2．1宪法 效率减少的水量消耗和改变用水方式降低的水资源 宪法是国家的根本大法，宪法中有关水资源的 需求视为一种资源同时纳入水资源规划，合理配置 规定具有指导性、原则性和政策性。《中华人民共和 和高效利用水资源[卜2]，以解决日益紧张的水资源供 国宪法》(以下简称《宪法》)第9条规定：水流、滩涂 side 需矛盾。参照需求侧管理(demand 属于国家所有，国家保障自然资源的合理利用，禁止 management， 简称DSM)经验，可将水资源需求侧管理(WDSM)定侵占或者破坏自然资源。因此，保障水资源的合理 义为：通过采取有效的激励措施，引导用户改变用水 利用是国家的法定责任和法定义务。宪法是实施水 方式，提高终端用水效率，优化资源配置，改善和保 资源需求侧管理的前提。 护环境，实现最小成本用水服务所进行的水资源管 2．2法律 理活动【3J。 法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制 虽然水资源需求侧管理有良好的综合效益，但 定和颁布的规范性文件，现已颁布的直接涉及水资 是政府作为水资源管理主体，不能代替用水者的核 源管理方面的法律有《中华人民共和国水法》(以下 心地位，而水资源需求侧管理的实施会影响到地方 简称《水法》)和《中华人民共和国水污染防治法》(以 政府，供水公司和用水户等参与主体的利益，因此需 下简称《水污染防治法》)。其中《水法》第一章总则 要建立、完善重视节水激励机制的水资源需求侧管 和第五章水资源配置和节约使用中对节约用水做了 理法规政策体系，使水资源需求侧管理做到有法可 详细规定，包括国家，地方政府，单位和个人的节约 依、有章可循。以水行政主管部门所特有的权威性、 用水