教案社区管理及其发展史(第二章).pptVIP

社区管理体制的运行机制 党委和 政府领导 民政部门 牵头 有关部门 配合 社区居委会 主办 社会力量 支持 群众 广泛参与 广泛参与： 本质特征 和必要条件 社区居民 的参与 社会中介组织参与 社区单位参与 （1）强化宣传教育，培育社区意识。 （2）坚持社区需求本位的原则。 （3）建立和完善参与机制 共驻社区，共建社区 社区管理的体制 社区管理体制的运行机制 西方的非政府组织 （NGO）或非赢利组 织（NPO ）基金会、慈善团体、促进会等 我国的“社会团体” 中华慈善总会 中华扶贫基金会 中国青少年发展基金会 中国儿童少年基金会 单位制 街居制 社区制 社区管理体制历史沿革 (二)、社区建设时期 (一）、传统居委会建设时期 1 单位制、街居制的发展历史 （1）单位制、 街居制的建立 新中国成立后，我国在城市基层社会逐步建立了以“单位制”为主、以基层地区管理（“街居制”）为辅的管理体制。 （2）单位制、街居制发挥作用 国家通过单位这一组织形式管理职工，通过街居体系管理社会闲散人员、民政救济和社会优抚对象等，实现对城市全体社会成员控制和整合，达到社会稳定和巩固政权目的。 （3）单位制、街居制陷入尴尬 在我国经济转轨和社会转型后，单位制逐渐被打破，单位管理模式趋于失效。街居制也由于基层社会巨大变化而面临很多现实难题，在管理上陷入困境。 （4）城市基层 对新体制的渴求 因此，城市基层 社会迫切需要一 种新的组织形态 和管理体制来解 决社会中出现的 问题和各种矛盾， 承担起重新整合 社会的功能。 单位制是计划经济体制下中国城市社会管理中的一项重要制度, 在资源配置、社会动员、满足人们需求实现社会稳定等方面发挥重要功能 辅助“单位制”建立，其设想是单位制管理有工作单位的职工，街居制管理没有工作的居民。 社区制，以“聚集在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体”的社区作为基本治理单位的城市基层社会的组织和管理体制。 2社区管理体制类别 1、单位制 2、街居制 3、社区制(街道社区化) 政治动员 社会控制 经济发展 (一)、传统的居委员建设时期 3 走入历史的单位制 3.单位制 的功能 2). 单 位 制 产 生 的 原 因 第一，我党没有城市社会管理经验， “公家人”管理模式通过单位制度得 到延续。 (一)、传统的居委员建设时期 3 走入历史的单位制 1).单位制内涵 新中国成立后社会管理的产物，单位是适应计划经济体制而设立的一种特殊的组织形式，具有政治、经济与社会三位一体功能，以行政性、封闭性、单一性为特征。 第二国家利用行政手段控制资源分配。 第三法律没有成为国家管理社会的 主要手段，单位成为国家对社会直接 行政管理的组织手段。 1．总体性社会 1949年后大陆通过单位制这个组织中介建立起一个总体性社会，即一种结构分化程度很低的社会。国家政权对社会实行全面控制，对经济及各种社会资源实行全面垄断，政治、经济和意识形态三个中心高度重叠。 3)单位制的后果 2．依赖性人格 首先，在单位制度下，国家控制的资源通过单位来调配。对于单位成员来说，单位是生活福利的唯一来源。 其次，单位制还限制了其成员的生活空间。 (一)、传统的居委员建设时期 3 走入历史的单位制 总体，单位通过垄断政治、经济、社会资源，形成了对单位成员的支配关系；通过严格控制单位成员社会自由流动，造成了单位成员空间封闭。没有自由流动的资源，缺乏自由流动的空间，单位成员只有全面依附单位，最终造就了依赖性的人格。 改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立, 包括个体私营经济在内的各种经济成份获得快速发展，社会结构不断分化，城市社会发生了根本性变革。 在社会转型的大背景下，单位制整合社会的组织功能日益弱化。这些都使得单位制失去了生存的土壤，不得不走向崩溃瓦解的地步。 4).单位制的崩溃 (一)、传统的居委员建设时期 3 走入历史的单位制 (一)、传统的居委员建设时期 4 身陷困境的街居制 1).街居制的内涵 计划经济体制时期，我国对社会的管理以单位制管理为主，以基层地区管理为辅。地区管理主要是通过街道办事处和居民委员会这两个行政建制的组织来开展工作，通称为街居制。 4．恢复与发展阶段 3．曲折阶段 2．膨胀阶段 1．创立阶段 2).街居制的演变历程 （新中国成立之间四阶段） (一)、传统的居委员建设时期 4 身陷困境的街居制 首先，单位制的瓦解导致单位职能的外移，要求街居来承接。 3).街居制困境 （1）职能超载 三方面原因 第三，我国城市管理体制改革，提出管理重心下移，由此带来原来实行“条条”管理的很多部门将任务下放到街区，给街区增加了很多新的管理内容，如市场管理、园林绿化、交通道路、民政福利、市容市貌等管理项目。 其次，随着人口老