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中国海洋伏季休渔制度研究 陈艳明(a，包特力根白乙b （大连海洋大学a.研究生部；b.经济管理学院，辽宁 大连 116023） 摘 要：自1995年中国正式实施东海、黄海伏季休渔制度，继而扩大至南海, 其覆盖面之广和影响力之大是显而易见的。迄今为止，伏季休渔制度已成为中国最有成效的渔业管理措施之一，并为渔业可持续发展起着极其重要的作用。基于中国伏季休渔制度演进及其特征分析，从生物学、生态学、经济学和社会学角度，对伏季休渔制度成效及问题进行分析，并提出了加大渔业资源科学调查投入、合理调整渔业结构、加强宣传教育等一系列完善伏季休渔制度的政策性建议。 关键词：伏季休渔；渔业资源；制度演进 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： 20世纪80年代中期至90年代中期，中国海洋捕捞渔业迅速发展。同时，面临着过度投资、种群枯竭、渔获物质量下降、资源利用冲突加剧等问题，渔业资源的可持续利用严重受到制约。针对现状，政府采取了许多渔业资源养护及管理措施，其中，休渔制度是比较行之有效的制度之一。 早在1955年，中国就开始运用休渔措施保护渤海、黄海和东海的渔业资源，国务院《关于渤海、黄海及东海机轮拖网禁渔区的命令》中明确规定了禁渔区的范围；1975年，中日两国签订《中日渔业协定》，该协定明确规定了休渔区及休渔时间；1979年，浙江省水产局率先提出伏季休渔的保护措施。但以上措施一般是专项性或小范围内的休渔措施，无论从执行范围、时间，还是效果方面都不尽理想。为此，中国政府经过资源调查及研究，从1995年起在黄海、东海海域正式实行伏季休渔制度，至1999年又将其推广到南海海域，进而全部海域实施至今。 至今为止，伏季休渔制度的实施对缓和渔业资源基础薄弱和捕捞能力严重过剩这一矛盾起到了一定的积极作用，对渔业资源的可持续利用有着直接的影响。但随着该制度的不断推进，目前在实施中仍存在一些问题。因此，如何加强改善伏季休渔制度，从而对渔业资源进行有效的养护及管理，已成为十分紧迫而艰巨的任务。鉴于此，本文将对中国伏季休渔制度实施及成效加以系统的评估，以期为建立规范的、有效的伏季休渔管理体系，促进渔业健康、稳定、可持续发展建言献策。 一、中国海洋伏季休渔制度的演进 （一）初步实施阶段（1995 -1998年） 1995年，农业部正式宣布对黄海和东海海域实施伏季休渔制度。在修改了原伏季休渔制度的基础上，重新规定每年7月1日至8月31日在东、黄海海域实行全面休渔制度，禁止拖网和帆式张网渔船进入北纬27度以北至35度以南的黄、东海生产；9月1日至10月31日拖网渔船可以在机动渔船拖网禁渔区线向东平推30海里线以东的海域作业，但须实行幼鱼比例检查制度。1998年，农业部在总结前三年伏季休渔制度的基础上，对1995年制定的内容进行了修改，开始实施新的伏季休渔制度。调整后的伏季休渔制度，把东海和黄海海域南部的休渔时间延长为三个月，并扩大了伏季休渔范围。 可以说，1995年伏季休渔制度的正式实施，是我国海洋渔业管理史上重要的一页，是针对近海渔业资源状况和渔业生产的实际情况,为缓解过多的渔船、过大的捕捞强度对资源造成的过大压力，而主动采取的一项保护海洋渔业资源的重大措施,该措施的制定是促进海洋渔业可持续发展的一项重大决策。 （二）全面实施阶段（1999－2009年） 1999年，为保护海洋渔业资源，促进可持续发展，农业部提出了海洋捕捞计划产量“零增长”目标。同年，农业部渔业局和南海区渔政局经过调查研究决定，在北纬12度以北的南海海域(含北部湾)，每年6月1日零时起至7月31日24时，实施伏季休渔措施。至此，伏季休渔制度落实到整个中国海域。 伴随着伏季休渔制度在中国海域的全面实施，农业部适时根据渔情和资源状况，不断地调整和完善伏季休渔制度相应内容（见表1）。 通过伏季休渔制度安排的演进可以看出，该制度在全面实施的10年中，国家经过长期渔业管理实践，不断对其进行调整、优化和巩固，旨在促使该制度对渔业资源养护的效果尽可能达到较高的水平，实现渔业资源的可持续发展。 二、中国伏季休渔制度演进特征 伏季休渔，是经国家部门批准由渔业行政主管部门组织实施的保护渔业资源的一种制度。它规定在每年一定时间、一定水域不得从事捕捞作业。该制度执行的时期处于每年三伏季节，由此被称为伏季休渔制度。依中国近年对伏季休渔制度的安排来看，其演进主要表现在休渔范围、休渔时间及休渔作业类型的变化上。 ⑴从休渔范围的变化上来看，1995年的伏季休渔制度只是针对黄海、东海两个海域，但目前休渔海域已覆盖渤海、黄海、东海和南海等中国管辖的全部四个海区，涉及沿海11个省、区、市以及香港、澳门特别行政区，休渔渔船近10万艘，均取得很好的效果。 ⑵从休渔时间的变化上来看，1995年的伏