英属时期新加坡的社会政策.pdfVIP

2014年第3期 南 洋 问题 研 究 No．32014 (总第 159期) S0UTHEASTASIANAFFAIRS GenerM SefialNo．159 英属时期新加坡的社会政策 魏 炜 (赣南师范学院 东南亚研究中心，江西 赣州 341000) 摘 要：受英国国内福利思潮和实践的影响，英国殖民当局从 19世纪末开始加强了对新加坡 社会的行政干预 ，从 自由放任向有序管理发展。针对新加坡的实际情况，殖民政府陆续出台了系 列社会政策 ，涵盖教育、住房、卫生、社会福利 、劳工、移民和人 口诸方面，建立了相对完整、且具有 较强稳定性和延续性的社会政策体系与社会管理机制，给人民行动党的社会治理留下了有价值的 政策遗产。 关键词 ：新加坡；殖民地；社会政策 中图分类号：19035．339 文献标识码：A 文章编号：1003-9856(2014)03-0073-10 有人认为 “英国殖民者留给新加坡的是一个族群隔阂而又矛盾重重的烂摊子”…。但是细究 新加坡的历史轨迹 ，应当指出，英国殖民者在政治、经济、社会等领域都给新加坡共和国留下了或多 或少的资产，是人民行动党缔造新加坡奇迹的重要基础。本文即探讨英国殖民者给人民行动党留 下的社会政策遗产。 一 、 从 自由放任到有序管理：英属时期新加坡社会政策概况 因为把新加坡定位为 自由港，所以在开埠后相当长一段时间，新加坡殖民当局没有税收，无法 在公共服务和社会福利方面有所作为，到 19世纪中期，连 “政府应达到的最基本标准也够不 上”[2]。19世纪40年代以前，新加坡没有公立医院，没有公共医疗服务。1844年 由华商陈笃生出 面，以私人捐助为主、辅 以少量政府财产税 的方式，创建贫民医院，以救治 日益增加的生病穷人 。这 是新加坡公共医疗服务的开始——虽然效果并不尽人意，在 1852--1853年的官方统计里，有三分 之一的病人死亡 。 1867年成为直辖殖民地后，殖民政府加强了对新加坡的管理，从 自由放任向有序管理过渡，到 1914年，相继成立了各个管理部门，分别负责教育、卫生和社会福利等事务，奠定了现代国家的基 础。一战前 ，当局开展了针对疟疾的蚊虫消灭活动，铺设了第一批污水排放管道，接管了城市的粪 收稿 日期：2014—07—03 基金项 目：国家社科基金项 目“新加坡人民行动党社会政策与实践研 究”(08CSS004)阶段性研究成果 作者简介：魏炜，女 ，江西大余人 ，赣南师范学院东南亚研究中心主任、历史文化与旅游学院教授 ，史学博士。 · 73 · 便处理工作，建立了护士家访制以降低婴儿死亡率。一战后的20世纪20年代，当局实施了一项医 院建设计划，建立了一批公立医院，以改善医疗卫生条件。 两战期间，新加坡殖民当局继续出台系列社会政策，推进社会改革。30年代初取缔了妓院。 1926年和 1933年两次出台法律禁止购买 “妹仔”(即女童)，1939年通过立法，全面禁止买卖 “妹 仔”，保护女童权益。提高女性地位的努力从20世纪20年代就开始了，1926年殖民地事务部组建 了华人婚姻委员会，1940年颁布了 《民事婚姻条例》，第一次提出一夫一妻制的自愿登记制度，同时 也承认传统婚姻。劳工方面，1914年禁止了债务华工，30年代华民护卫司署免费受理华工的劳资 纠纷案件；40年代英国尝试着将英式劳工法令引入新加坡，1940年通过了 《工业法庭法》(Industrial CourtsBil1)和 《工会法》《TradeUnionBill)，1941年通过 《工会纠纷条例》(TradeDisputesOrdi． nance)，这些法令虽然在当时并没有引起多大反应，但是为战后及独立后新加坡的劳工政策打下了 基础。 1929年英国通过 “探索性殖民地福利与发展立法”(PioneerColonialWelfareandDevelopment Legislation)，将政府的