关于环境规划编制与管理的思考.pdfVIP

关于环境规划编制 与管理若干问题的思考 主要内容 • 一、关于对环境规划地位的感性认识 • 二、关于环境规划的现实与历史 • 三、关于环境规划体系与方法 • 四、关于环境规划编制与管理的问题 • 五、关于环境规划的发展趋势展望 一、关于对环境规划地位的感性认识 • 规划，规划，墙上挂挂。早期的环保规划能挂 上墙？ • 编制过程比结果重要； • 编制完成后，束之高阁； • 规划与计划，伴随国民经济与社会发展规划要 求而编制的五年规划往往被实施方案取代； • 规划，说起来重要；用起来不重要：规划的重 点任务与项目资金计划脱节；关键时候不必 要。。。 • 今天，环境规划已从“墙上挂挂”的尴尬处境 演变为影响各级党政领导“乌纱帽”的规划 一、关于对环境规划地位的感性认识 • 环境规划究竟是什么东东？ • 环境规划是国民经济和社会发展的有机组成部分， 是环境决策在时间、空间上的具体安排，是规划 管理者对一定时期内环境保护目标和措施所作出 的具体规定，是一种带有指令性的环境保护方案， 其目的是在发展经济的同时保护环境，使经济与 社会协调发展。 • 环境规划实质上是一项为克服人类社会经济活动 和环境保护活动出现的盲目性和主观随意性而实 施的科学决策活动；担负着从整体上、战略上和 统筹规划上来研究和解决环境问题的任务。 一、关于对环境规划地位的感性认识 • 环境规划的影响因素会随着时间推移而发 生难以预测的变化，不可能完全彻底地实 现目标，或把环境规划看的一文不值，认 为是搞形式主义；或过分看重环境规划， 希望把它编成具体操作手册，对其横加干 预。它毕竟是一种不确定性很强的宏观规 划，追求的是规划的整体性、综合性和长 远性。此外，部分规划人员偏重于规划的 编制技术，增加了规划实施的难度。 二、关于环境规划的现实与历史 • （一）重庆市各时期的环境规划及审议、审批 • “七五”之前，环境保护规划在屉子里； • “八五”期间，环保局内部规划 • “九五”期间，由市计委、市经委、市环保局三 部门联合印发 《重庆市环境保护“九五”计划和 2010年远景目标纲要》，同期还有 《长江上游 （重庆部分）水污染整治规划》 • “十五”期间，《重庆市国民经济和社会发展第 十个五年计划生态环境建设与保护重点专题规 划》、 《重庆市国民经济和社会发展第十个五年 计划环境保护重点专题规划》 （市政府审议） 二、关于环境规划的现实与历史 • “十一五”期间， 《重庆市国民经济和社 会发展第十一个五年规划环境保护和生态 建设重点专项规划》 （市政府审议） • “十二五”期间， 《重庆市国民经济和社 会发展第十二个五年规划生态建设和环境 保护规划》 （市政府审议） • “十三五”期间， 《重庆市生态文明建设 “十三五”规划》 （市政府、市委常委会 审议） 二、关于环境规划的现实与历史 • （二）各时期环境规划的主要目标和任务 • “八五”之前，工业三废污染治理； • “九五”期间，主要内容是污染防治和生态保护，重点是 水污染综合整治， • “十五”期间，生态环境建设和污染治理，两个规划，两 张皮；污染企业搬迁，三峡库区水污染防治和主城区空气 污染治理；生态建设 • “十一五”期间，污染治理和生态建设融合，约束性指 标两项，污染企业搬迁，三峡库区水污染防治和主城区空 气污染治理 • “十二五”期间，约束性指标四项；三峡库区水污染防治 和主城区空气污染治理；生态保护与主体功能区 • “十三五”期间，环境质量，空间管控，小康目标 二、关于环境规划的现实与历史 • 环境规划发展历程表明： • 环境规划地位显著提升。环境规划地位变化， 反映出不同时期党和政府执政理念的变化。自 “十一五”以来，环境规划成为到国民经济和 社会发展规划的重要专项规划，是党委、政府 审议的重大事项之一。 • 环境规划的引领作用增强。不同时期规划确定 的环境保护目标、任务推进实施，确保全市环 境质量持续改善；环境与经济社会协同关系逐 渐趋好；引领环保事业的全面发展。 三、关于环境规划体系与方法 • （一）规划体系