“科普惠农兴村计划” 发展研究报告74.doc

“科普惠农兴村计划” 发展研究报告 中国科协农技中心 二零一零年十二月 摘 要 “三农”问题始终是关系党和国家事业发展全局的根本性问题，党和国家一直致力于破解“三农”难题，在实践中不断探索创新，提出了统筹城乡发展、社会主义新农村建设等战略部署。农民科学素质偏低，严重影响了我国公民整体科学素质的提高，也制约了我国经济发展和社会进步。为此，中国科协、财政部于2006年联合启动了“科普惠农兴村计划”（以下简称“科普惠农计划”）。“十一五”期间，“科普惠农计划”通过中央财政转移支付方式投入“以奖代补”资金7.5亿元，在全国评比、筛选、表彰一批有突出贡献的、有较强区域示范作用的、辐射性强的农村专业技术协会2132个，农村科普示范基地1210个，农村科普带头人1282名，少数民族科普工作队35支，累计表彰全国科普惠农先进单位和个人4659个，以点带面、榜样示范，带动更多的农民提高科学文化素养，提高农民科技致富的能力，建立科学、文明、健康的生产和生活方式。表彰对象覆盖全国74.61%的县（市、区）。在“科普惠农计划”的引导带动下，各地也结合实际，开展富有特色的科普惠农活动。全国各级地方财政累计投入科普惠农专项资金超过3.28亿元，表彰1万余个先进单位和个人。“科普惠农计划”的实施，得到了党中央、国务院和地方党政领导的高度重视，受到了农村基层科普组织和广大农民群众一致肯定和欢迎。 一、成效和经验 纵览五年的实施成果，可以说“科普惠农计划”使农民得实惠，科普事业得发展，新农村建设展兴旺。 （一）促进了农民群众科学素质的提高。表彰对象注重把推广实用技术与提升农民科学素质有机地结合起来，切实加强对农村实用人才的培养，不断提高农民参与社会公益科普活动的自觉性。表彰对象积极参加全国科普日、科技周、“科普之冬”、“科技大集”等活动，据统计，五年来，共开展科技培训和科普讲座52万余次，受益农民近7600万人次，为培养有文化、懂技术、会经营的新型农民做出了积极贡献。 （二）加快了农民群众增收致富步伐。表彰对象积极引进、示范、推广农业先进技术，帮助农民提升农业标准化生产水平，提高现代生产能力，推动了农业增产、农民增收。据统计，五年来，4659个表彰对象累计辐射带动农户2145万多农户，培育和推广新品种3.5万个（次）、新技术2.4万项（次），协会会员年均纯收入都高于所在县农民年均纯收入20%以上。 （三）完善了农村科普公共服务体系。“科普惠农计划”极大地调动了基层科普组织的积极性和创造性，为农村科普工作注入了生机和活力，大幅提升了农村科普服务能力，有力地促进了农村科普服务体系建设，使农村科普工作面貌发生了深刻变化。全国农村专业技术协会从2006年的11.8万个增加到14.4万个；少数民族科普工作队得到发展，一些地方还建立了县级科普工作队，目前全国科普工作队达到207支，比2006年增加了100余支。 （四）促进了新农村和谐发展。科普惠农先进单位和个人围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设的要求，积极发展资源节约型、环境友好型现代农业，促进农村劳动力就业，倡导科学文明的社会风尚，维护民族团结，促进和谐稳定，为新农村和谐发展做出了贡献。 （五）带动了各地科普惠农支农的积极性。在“科普惠农计划”的带动下，各地积极创新农村科普形式，增加投入，5年来，各地纷纷实施本地的“科普惠农计划”，省、市、县共表彰奖补了1万多个科普惠农先进单位和个人。中央、省、市、县四级财政累计投入科普惠农专项资金超过10亿元。“科普惠农计划”带动各地农村科普工作蓬勃开展。 在取得显著经济和社会效益的同时，也积累了宝贵的经验：党政重视、密切合作，是“科普惠农计划”成功实施的重要前提；立足科普、面向农民，是“科普惠农计划”成功实施的鲜明特色；选准抓手、提升能力，是“科普惠农计划”成功实施的关键举措；以点带面、榜样示范，是“科普惠农计划”成功实施的有效方式；创新机制、严格管理，是“科普惠农计划”成功实施的有力保障。 “科普惠农计划”取得了显著成绩，但也还存在一些不足，主要表现在带动辐射力度依然有限、持续发挥受表彰对象示范带动作用的科普惠农长效机制不够健全、绩效考核和监测评估工作有待加强等方面。 二、发展趋势和需求 我国农民科学素质普遍偏低、农村实用人才缺乏、农业专业服务组织发展落后、农业科技成果的转化率低、农民对科技知识的需求日益增长等现实状况，使“科普惠农计划”面临十分艰巨的使命。在我国加快转变经济发展方式、推进农业现代化、加快社会主义新农村建设的新形势下，“科普惠农计划”需要不断深化。新时期新形势要求“科普惠农计划”要具有可持续性，要在规模和成效上再上一个新台阶。 三、“十二五”规划 “十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变