东北地区发展稻谷精深加工业的思路和政策建议.docxVIP

东北地区发展稻谷精深加工业的思路和政策建议锯所碍宪考考2006年第28期f总第1988期)东北地区发展稻谷精深加工业的思路和政策建议国家发改委产业经济研究所姜长云南京农业大学经济管理学院宋海英摘要东北地区发展稻谷精深加工业的重要意义,表现在一般性和特殊性两个方面.本文分析了东北地区发展稻谷精深加工业的良好条件,现实特征,面临问题及其成因,提出了发展东北地区稻谷精深加工业的思路和对策建议.本文认为,在”十一五”时期乃至更长时期内,东北地区发展稻谷精深加工业,应该坚定不移地贯彻科学发展观,以体制改革和科技进步为动力,以促进结构优化升级和培育产业竞争力为主线,以提高经济效益,增强可持续发展能力为中心,面向需求,引导需求,政府引导,市场运作,大力实施企业家成长战略,产业链延伸拓展战略,市场整合和名牌带动战略,培育创新能力战略和转变经济增长方式战略,促进稻谷精深加工业的持续健康发展和资源综合利用,更好地发挥对东北地区农民增收,农村发展和老工业基地改造的支撑作用.为此,应积极优化企业家的成长环境,积极发挥龙头企业和行业协会的作用,加强稻谷综合生产能力建设,积极发挥科技进步对于延伸拓展稻谷加工产业链的支撑作用,建立健全稻谷精深加工业的标准体系和质量控制体系,积极优化粮食精深加工业的融资环境.稻谷是东北地区的主要粮食品种之一,在东北地区乃至全国粮食生产中的地位,还有不断增强之势.与此同时,随着振兴老工业基地政策的推进,在东北地区,发展稻谷精深加工业的重要性也将不断增强.因此,本文将在对东北三省进行详细调研的基础上,提出东北地区发展稻谷精深加工业①的思路和政策建议.一 ,东北地区发展稻谷精深加工业的重要意义在我国,东北地区既是重要的老工业基地,①稻谷加工是对稻谷进行工业化处理,制成半成品粮,成品粮,米制食品和其他产品的过程.稻谷加工可分为初 (粗)加工和精深加工,初(粗)加工是指对稻谷进行一次性的,不涉及内在成分改变的加工;而精深加工指的是两次以上的加工,主要是对稻谷中的蛋白质,植物纤维,油脂,新营养等资源及活性成分进行提取和利用.初(粗)加工使稻谷发生量的变化,而精深加工使稻谷发生了质的改变.倔钎碍宪考考2006年第28期(总第1988期) ●又是日趋重要的粮食主产区.近年来,在全国稻谷生产中,东北地区的相对地位不断提高(见图 1).在东北地区发展稻谷精深加工业,其重要意义主要表现在一般性和特殊性两个方面.就一般性而言,同全国其他地区一样,东北地区发展稻谷精深加工业的意义,主要表现为四个方面: (1)延伸稻谷产业链,提高稻谷附加值,增强稻谷乃至粮食的竞争力和抗风险能力.(2)带动农业和农村经济结构的战略性调整,拓展农民增收和就业的空问(见案例1),实现由农业大省向农业强省的转变.(3)提高稻谷加工业的产业层次和经济效益,增强其市场竞争力,促进由稻谷大省向稻谷加工业强省转变.(4)满足国内外市场对稻谷的优质化,多样化和方便化需求,促进稻谷消费更好地融入营养,安全,绿色,休闲化的国际发展潮流.除此之外,东北地区发展稻谷精深加工业,还具有以下特殊重要的意义.案例1辽宁省辽中县通过发展稻谷精深加工,安置农村剩余劳动力6500多人,把稻谷加工成精米,中间带动了一系列的相关产业.从稻谷加工机械的购进,维修,到运输车辆的使用,大米包装袋的印制,还有稻壳,米糠的加工等.加工环节分工精细,产业链的上游专门有稻谷经纪人在黑龙江负责采购,下游专门有精米经纪人到各超市销售.整个稻谷产业可产生三块利润:稻谷出售获得农业利润,稻谷加工获得工业利润,精米销售获得商业利润.据统计,仅辽中县的一个村——佑户坨村就带动运输业户200多户,车辆300台,餐饮饭店l2家,碎米贩运,酿酒户2家,米糠饲料加工厂多家,编制袋厂l家,解决当地并吸i1外地劳动力就业 1800多人,全村人均增收2600多元. (一)对于促进农产品品种品质结构的调整,维护国家粮食安全,发挥特殊重要的作用.在东北地区,通过发展稻谷精深加工业,形成对该地区稻谷生产的市场拉动效应,促进该地区稻谷生产规模的扩张和生产能力建设的强化,可以在推进全国农产品品种,品质结构的调整,加快稻谷和粮食优质化的进程中,在增进国家粮食安全方面,发挥特殊重要的作用.这从以下两方面可见一斑. 1.”民以食为天,谷以稻为先”,稻谷生产能力的稳定和提高,对于维护我国的粮食安全,可以发挥特殊重要的作用.(1)从我国改革开放以来二十多年的经验看,无论是粮食供给严重过剩,还是粮食供给严重短缺,往往都是先从稻谷开始,再逐步波及其他,形成全局性的粮食供求失衡的.因此,稻谷通常是影响我国粮食供求平衡和粮食安全的先导性和敏感性品种.而且,相对于玉米和小麦,稻谷由于安全储藏期最短,商品率和单产的年际波动系数都较小,通过储备和年度产量的丰歉来调节供求平衡的能力较