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公共服务供给中各级政府事权财权划分的国际经验 锯衙石手宪考考2OO5年第25期(总第1889期)一…a■一日-啦■’…”‘:…,h 公共服务供给中各级政府 事权财权划分的国际经验 一 ,事权财权划分理论 (一)事权划分理论. 1.地方政府事权确立的理论. (1)公共服务的效率原则.Oates在20世 纪70年代提出当一个行政区的大小刚好能够 内部化公共服务的收益与成本时,这时提供公 共服务的效率最高.其原因,一是地方政府更 了解当地居民对公共服务的需求,从而提供更 符合当地需要的公共服务的水平和内容.如 有些地区更需要交通网络系统的建设,而另外 一 些地区则可能更需要供水设施.二是居民 容易监督地方政府的行为,从而增强地方政府 的责任心与效率.三是可以加强各地方间的 良性竞争和创新. (2)准私人物品的提供.现代政府在提供 纯公共产品和服务的同时,出于追求公平和平等 的需要,也提供一些准私人产品和服务,如卫生, 教育和社会保险等.由于这类产品和服务的受 益对象为各个行政区内的居民,因而由地方政府 提供效率较高. 2.中央政府事权的确立根据及主要内容. (1)地理空间外部性和规模经济.由于 存在地理空间外部性,规模经济和行政管理成 本等因素,导致一部分公共服务由地方政府提 供的效率并不高.地理空间外部性是指,公共 服务的收益和成本只由提供该公共服务的行 政区居民以外的居民享有和承担的