辽宁农业补贴政策的效果评价与完善-地方财政研究.docVIP

科研要报 2012年第10期(总第54期) 2012年10月1日 ●董运来 辽宁农业补贴政策效果评价及改进对策 随着工业化和城市化进程的加快，农业相对于非农产业的劣势越来越明显，农民从事农业生产的积极性下降。农业的全球竞争不断加剧，国外的廉价农产品对我省农业的冲击逐渐显现，农产品贸易逆差呈扩大趋势。政府支持和保护辽宁省农业发展的紧迫性和必要性不断提高。近年来，辽宁省按照中央和国务院的要求，先后出台了一系列农业补贴政策，这些补贴政策对于提高农民从事农业生产的积极性，增加农民收入，稳定粮食和肉类等主要农产品供给以及改善生态环境等方面起到了积极作用。但辽宁省的农业补贴政策尚处于起步阶段，各地补贴措施差异很大，在具体的执行过程中还存在许多问题。如何完善农业补贴政策，提高农业补贴资金的使用效率是目前和今后一段时间我省农业发展中面临和需要解决的重要问题。本文对各项农业补贴政策的实施效果进行了评价，针对农业补贴政策存在的问题并结合农业补贴的目标，提出了完善农业补贴政策的建议。   辽宁农业补贴政策效果评价及改进对策( 沈阳师范大学 董运来  (自2004年以来，中央政府相继出台了一系列农业补贴措施。辽宁根据中央精神并结合本地实际陆续出台了包括种粮直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等在内的农业补贴政策，辽宁进入了全面农业直接补贴阶段。 一、辽宁农业补贴政策的效果评价 从总体上来看，农业补贴政策较好地实现了调动农民生产积极性、增加粮食产量、确保国家粮食安全的战略目的。 (一)种粮补贴政策的效果 由于辽宁的粮食生产以玉米和水稻为主，且2010年全省粮食总产量中玉米所占的比重为65.2%，水稻所占的比重为25.9%。因此根据辽宁的实际，本研究在评价种粮补贴的效果时，以种粮补贴对玉米和水稻两种粮食作物种植的作用效果作为分析对象。 1.种粮补贴对种粮收益影响 种粮收益由粮食产值和种粮成本决定。在没有政府干预和种粮效率不变的情况下，通过市场竞争形成的粮食产值和种粮成本很难提高种粮收益。从粮食产值看，粮食产量和价格决定了粮食的产值。由于粮食的经济特性和公共特性，在粮食生产效率不变的情况下，通过提高产量和价格的变化增加种粮收益难度较大。由于粮食属于生活必需品，需求的价格弹性和收入弹性都很小，这对粮食收益产生很大的影响：一方面，由于粮食的需求价格弹性小，增加产量会使粮食价格迅速下降，粮食销售量增长的幅度低于粮食价格下跌的幅度，这导致农民的种粮总收益不增反降，这就是所谓的“谷贱伤农”，因此，通过增加产量来提高种粮收益可能性很小，除非种粮效率提高，单位粮食的成本下降；另一方面，由于粮食的需求收入弹性小，随着经济的增长和人民收入水平的提高，人们对粮食的需求量增长很有限，通过增加粮食需求量来提高种粮收益的难度很大。另外，由于粮食具有稳定物价、防止通货膨胀的基础性作用，政府会采取措施控制粮食价格上涨。 从种粮成本看，种粮投入的各要素包括种子、化肥、农药、机械、土地、劳动力、资金利息等构成了种粮成本。在粮食生产效率不变的情况下，提高粮食产量必然增加生产要素的投入，这势必增加生产要素的需求，从而使要素价格上涨，种粮成本提高。 以上分析可以看出，在种粮效率不变的情况下，提高粮食产量会使种粮收益下降。因此，提高粮食生产效率，降低单位粮食产出的成本是提高种粮效益的重要措施，而事实上，近年来辽宁种粮效率并没有很大的提高，单位面积的产量不增反降，2010年水稻单产为450公斤/亩，2004年单产为518公斤/亩，下降了13%；而同期玉米的单产分别为366公斤/亩和491公斤/亩，下降了25%；而化肥、农药、机械等要素的投入量却不断增加。因此，在种粮效率提高缓慢甚至下降的情况下，政府干预对提高种粮效益就显得尤为重要。种粮补贴作为政府干预粮食生产的重要措施，能在一定程度上改变农民种粮收益。 表1显示了2004—2010年辽宁种植粳稻和玉米的净利润变化情况。从中可以看出，种植水稻的净利润呈现先下降后上升的趋势，最高年份出现在2009年，为432.15元/亩；最低年份出现在2007年，为206.18元/亩。玉米的净利润相对更低，而且波动很明显，2009年降到历年最低，只有19.79元/亩，2005年也较低，为77.02元/亩，2007年最高，也只有176.33元/亩。从上述变化情况来看，农户种粮的收益相对较低，而且受种植规模的限制，每户从种粮中获得的总收益则更低，难以通过种粮收入来维持家庭生活。 表1 2004－2010年辽宁种植水稻和玉米的净利润变化(元/亩) 年份 水稻 玉米 产值 总成本 净利润 产