切实加强监管执法大力推进依法治安201007-国家安全生产监督.docVIP

国家安全生产监督管理总局 调查研究 第3 期 （总336期） 2016年2月28日 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 切实加强监管执法当前湖南仍处于工业化、城镇化的加速推进期，安全生产形势依然十分严峻必须切实加强安全生产监管执法，积极运用法治思维和法治方式来解决安全生产中的突出矛盾和问题。刊发此文，参考。、安全生产监管执法中的困难与问题 从安全监管体制机制来看，顶层设计、制度建设不完善，仍然存在职责不清现象和监管盲区。目前安监部门既是三大高危行业、八大工贸行业和职业健康的直接监管部门，又是本行政区域内安全生产的综合监管部门，存在着既当裁判员又当运动员的。特别是长期以来没有明确综合监管的方式、措施、手段、责任、权限以及与行业主管部门监管的关系，致使安监部门越俎代庖包揽了一些其它职能部门的管理职责，越位、缺位、错位现象较多，有时导致责任、矛盾集中于安监部门。一些部门管生产经营并没有管安全生产，一些部门只管审批却没有管安全，一些部门有权利却没有责任，一些部门有责任却没有权利，导致“三个必须”没有真正落到实处。另外，新《安全生产法》明确了开发区管理机构的安全生产监管职责，但实际上很多地方的开发区、工业园区企业游离在安全监管之外，依然存在较多的监管盲区。此外，安全生产层级监管体制也没有完全理顺，各有关部门的省、市、县、乡四级职责范围不够明晰，依然存在职能交叉、重复监管的问题。 从安全监管方式方法来看，普遍存在“三重三轻”现象。一是重行政许可，轻监管执法。长期以来各负有安全监管职责的部门对安全生产行政许可后续监管工作较为薄弱，重许可轻监管的问题比较突出，不同程度地存在监管制度不够健全、监管环节不够严密、监管方法不够科学等问题。随着国家简政放权、行政审批制度改革的不断深入，如何进一步强化事中事后监管，实现从“重审批、轻监管”向“宽准入、严监管”转变，显得尤为突出。二是重行政命令，轻法律手段。安全监管中，习惯于运用发文件、下通报、督查督办等综合监管式的行政命令，不善于依靠法律手段推动企业落实安全生产主体责任，不善于运用法治思维解决安全生产中的矛盾和问题进而建立安全监管长效机制。三是重思想教育，轻行政处罚。有的地方对安全生产行政执法存在畏难情绪，怕得罪生产经营单位，一味强调监管服务、教育为主，忽视依法监管，不愿进行行政处罚，对发现的安全生产违法行为不依法处理甚至不处理，以一般性工作检查代替执法检查、以教育警告代替行政处罚的现象比较普遍，导致监管执法流于形式，“严格不起来，落实不下去”，“有令不行，有禁不止”的现象仍然存在，安全监管失之于宽、失之于松、失之于软。 从安全监管的责任追究来看，权责不对等，安全监管人员承担“无限监管责任”。安监部门是政府的行政执法部门，其权力都是法定的、有限的，承担的安全监管责任也应当是法定的、有限的，无权则无责，无责则无罪，失职要追责，尽职要免责。但由于没有严格依法区分政府及部门的安全监管责任、企业的安全主体责任和员工的安全自我保护责任，加之现实中普遍存在 “以事故结果逆推必然存在监管不力原因” 、“有事故必有责任”的追责逻辑，在当前越来越严厉的生产安全事故问责中，安监部门及其监管人员基本无法证明“监管到位和执法到位”，几乎是承担“无限监管责任”，基本上是“带着原罪干安监”，一出安全生产事故，不管有没有尽职履职，不管工作干得好坏，必然会认定“安全监管不力”而追究安监人员和相关领导的责任。 从安全监管的实际效果来看，“政府热、企业冷”情况没有根本性改观，企业的主体责任没有得到很好落实。由于上述问题的存在，造成安全生产工作主要是在政府部门中“打圈圈”，在干部中进行宣传贯彻、发文开会、传达落实，责任和压力传递不到安全生产最重要最关键的主体——企业和员工中去，安全监管效果欠佳，导致企业满足于眼前平安，对国家安全生产要求主动了解不够，等待依靠思想比较严重，不愿干、不会干的现象比较普遍。安全生产工作突出表现为 “政府热、企业冷”，“上级热、下级冷”，“大企业热、小企业冷”，“检查热、整改冷”，政府部门常常不得不代替企业排查安全隐患，导致安全监管工作出现主体移位、本末倒置的不正常现象。这一切都是安全生产监管执法不到位所造成的，必须切实加以解决。 、坚定不移地走依法治安道路 实现安全生产形势的根本好转必须切实转变观念，充分运用法治思维解决问题，坚定不移地走依法治安的道路。 大力推动安全监管方式“三个转变”。建国以来，由于我国长期实行计划经济，政企不分，企业安全生产与政府安全监管职责不清，混为一体。随着我国市场经济体制改革引向深入，政府部门职能发生深刻变化，政企关系由计划经济时期的行政管理转变为市场经济条件下的依法调节。《安全生产法》明确规定，生产经营单位对安全生产承担主体责任，各负有