对建立跨年度预算平衡机制的思考.pdfVIP

Macroscopiceconomg l宏观经济 从制度变迁的路径依赖来看我国的经济增长方式转型 张梦娇 李楠 长春工业大学经济与管理学院 130012 摘要：中国经济长期以来走的是一条粗放型增长的道路，还没能真正实现 由粗放型向集约型转变。这种经济增长方 式的产生和存在有其制度方面的因素的原因。作为经济发展的制度 因素往往是难以简单移植的，强制性地正式规 则的照搬照抄，非正式规则有其路径依赖的作用，并没有发生同步和配套的改变。本文认为要实现经济增长方式转 型必须破除粗放型经济增长方式赖 以生存的环境，通过 强制性制度 变迁和诱致性制度 变迁两种路径来实现 “路径 依赖”的 “路径替代”。 关键词：制度变迁 ；路径依赖；粗放型；市场经济体制 初期的经济增长模型，主要对资本(土地)、劳动进行分析，后来把 界定了社会、尤其是经济的激励结构。根据诺斯(2006)的观点，制度 技术因素也考虑进去，但制度因素往往被排除在外。新制度经济学认 是由正式规则、非正式规则和两者的强制性所组成 ，它们三者共同决 为推动经济增长最根本的因素并不是资源要素，而是那些非资源因素， 定了经济绩效。正式制度是外在强加给共同体的，可以很快就改变，而 即技术、制度与观念。就一个国家的长期经济增长而言，制度是决定 非正式制度是 自发生成的，即它们是共同体内生的，其改变只能是渐进 性的，有其存在的必要性，它在经济运行中发挥效率，好的制度支持经 的。制度的定义似乎天生与经济发展密切相关，制度的主要 目标是通 济进步和创新。制度的有效性决定着个人选择的有效性，从而决定着 过规则性和秩序性，增大信息流量，降低信息成本和交易成本 ，以便有 经济绩效。郭玉清(2008)指出中国经济长期以来表现出 “高能耗、高 效地利用一国资源，而这个目标看来正是经济发展的核心所在(谭崇台 消耗、高污染和低效率”的特征，注重资本积累，粗放增长的投资驱动 (1999))。制度是决定资源最优配置的重要因素，一个好的制度能使国 增长方式 日益凸显，诱导性或强制性制度安排也以片面追求高增长速 家产出效率和福利达到最大化，促进经济良性循环发展 ，而从人力资本 度为 目标。胡建~1(2005)等认为制度缺陷是我国粗放式经济增长的主 的角度看制度会形成人才向不同地方流动，理所当然人力资本会流动 要原因。在促动正式制度形成和生效的同时必须配套的推动非正式制 到制度完善并能获取更多利益的地区。这样制度在满足要素供给的作 度的同步改变才能真正实现完整意义上的制度变迁。 用的条件下发生变迁，使经济增长。 (二)制度变迁 一 、 制度变迁的路径依赖的内涵 任何社会经济制度都有一个发展过程，制度创立、变更及随着 (一)制度 时间变化而被打破的方式就是制度变迁。简单来讲，也就是制度的替 制度是一组正式和非正式的规则，及规则的执行安排，它为 日常 代、转换与交易的过程。它可以被理解为一种效益更高的制度对另一 生活提供了一种行为准绳，从而降低了不确定性。在一定程度上，它 种制度的替代过程。也可以被理解为对一种更有效益的制度的生产 制度下有些支出确实无法确定具体支出标准，或是支出标准不到位，使 一 是提高财政收入预计的科学性，要从完善统计制度、提高财政 得项目预算的规范无法操作。 管理水平等方面人手，从管理水平和制度建设上减少跨年度预算调整 二是现行决策机制影响项 目预算的编制和执行。项目预算主要是 事件的发生。 服务于国家的重大政策，确保政策能够落到实处，使国家的宏观调控政 二是建立年度、中期与长期预算相互协调配合的机制。在中长期 策能够真正发挥作用，国家的各项政策 目标得以实现。可是现行的决 财政预算的引领下，财政部门可根据 已核定计划的优先顺序，根据未来 算机制下，中央确定下年的政策和重大事项往往到了12月份，许多事项 财政收入情况预做资金需求评估 ，使计划和预算密切配合。这样，可以 必然难以及时落实到项目上 ，只能在执行 中不断地追加和调整。 提高预算的可预见性，减少