巴曙松、朱海明：网络支付业的风险评估及监管.pdfVIP

11 中国企业评价协会 策落实情况监管，确保火电企业能够顺利享用环保电价补贴。 — — 参与重污染天气应急行动，制定电力行业响应方案 鼓励并监督发电企业参与城市大气重污染天气应急行动，研究制定重污染 天气下发电企业减产、限产实施方案，研究推广大气污染物高效减排技术，可 考虑设立 “电力企业响应重污染天气特别基金”，用于奖励重污染天气下采取 特别减排措施的电力企业。 — — 继续推进电价改革，理顺电价形成与调整机制 按照 “放开两头，豁管中间”的思路建立科学合理的电价形成与调整机 制，确保发电侧公平竞争、输配侧稳定可靠、销售侧公平合理用电，促进环保 成本合理分担，切实发挥价格机制的引导作用。 — — 有序推广采厨燃气机组，逐步优化火电生产结构 因地制宜、有序稳妥地在重点区域推进燃气机组替代燃煤机组，积极理顺 天然气价格形成机制。加强对重点地区和重点用能企业的天然气使用情况监测 预警。开展天然气管网公平开放监管，规范市场行为，提高输送通道和资源利 用效率，确保天然气供应安全 。 — — 大力发展环保产业，加强污染治理的科技支撑 充分把握污染治理政策带来的环保产业发展机遇 ，加大环保科技创新投 入，加强电力行业污染治理技术的引进、消化吸收力度，促进具有 自主知识产 权的重大环保技术装备 、产品的创新开发与产业化应用，迅速提高本国环保技 术研发水平。积极支持新业态、新模式，培育一批具有国际竞争力的大型节能 环保企业，大幅增加大气污染治理装备、产品、服务产业产值 。建议环保部 门 与产业发展部门、科技部门加强政策制定的沟通与会商，增强环保政策与产业 政策及科技研发政策的协调性 ，积极为本国环保产业发展创造 良好 的制度环 境 。 作者： 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所 王海芹 李佐军 巴曙松、朱海明：网络支付业的风险评估及监管 1998~2012年，是中国网络支付从无到有、从小到大的发展时期。特别是 宏观 前瞻 通 览 及时 12 近+年来，便捷、高效的非金融机构网络支付 “异军突起”，丰富、影响和改变 着以商业银行为主体的传统支付服务体系，也带来了新的风险因素、分布形态和 关联关系。伴随着网络支付带来的影响，网络支付安全问题 日益受到关注。 当前网络支付安全的现状评估 总体来看，当前对于网络支付安全的关注呈现 明显的 “两强两弱”特点： 一 是主要聚焦于直接关系网络支付安全的市场准入、产品服务、安全技术、运 营风险控制以及与之相关的监督管理等微观层面，对于间接相关的网络支付用 户体验、安全与效率平衡、创新与监管 良性互动、行业发展外部环境等则缺乏 充分、系统的关注。 二是对影响网络支付安全的各类 “单点风险”认知和防范相对充分，但对多 种风险因素叠加的 “复杂风险”认知相对较弱；对单个网络支付机构风险控制的 重视程度较高，但对产业链各方合力防控网络支付风险的重视程度相对不足。 从现实情况来看，网络支付机构数量多、个体差异大、产品服务多样化、 内部经营管理水平参差不齐，战略发展方 向差异明显，而且不同的网络支付机 构在不同的利益诉求、市场地位、 自身特点等条件下，通常会选择不同的经营 策略。因此，当前研究探讨网络支付安全 问题，需要立足于整个支付产业的高 度，避免局 限于个别网络支付机构的形势误判或 “头疼医头、脚疼医脚 ”所导 致的事倍功半。现实中，很难有一项微观的、可操作的具体措施能够同时满足 整个行业所有个体的需要，但从行业整体性角度，就 比较容易寻找到同时满足 整个行业健康发展的共同影响因素。 从行业整体角度看当前中国网络支付安全 从整个支付行业角度看，网络支付发展变迁带来的各类与安全相关的问题 是十分广泛的。未来需要特别关注以下几个方面： 网络支付安全和效率的平衡 安全和效率的平衡是网络支付发展的核心 目标之一。过度的安全控制措施 会大幅度降低网络支付机构的经营效率，给消费者带来不便；但忽略了安全同