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湖南省工商行政管理局 行政处罚决定书 湘工商?经总案处字（2014）4号 ??当?事?人：满延国； 性????别：男； 年????龄：46岁； 住????址：湖南省麻阳苗族自治县兰里镇塘里村一组； 字号名称：麻阳苗族自治县兰里镇锦鑫页岩砖厂; 组成形式：个人经营； 经营场所：麻阳苗族自治县兰里镇塘里村一组； 经营范围：沙、石、土开采、页岩砖生产； 注?册?号：431226600078733。 ????2013年7月24日，群众举报反映，2011年3月以来，麻阳苗族自治县（以下简称麻阳县）当事人等29家页岩砖经营者，在未经批准擅自成立的“麻阳县页岩砖协会”的操纵下，通过签订《页岩砖联合生产销售协议书》、《营销中心关于修改营销模式的方案》、《2013年协会管理制度》等各种协议，以达到对麻阳县页岩砖市场实行垄断、限制竞争的目的，要求工商部门予以查处。根据《中华人民共和国反垄断法》第十三条第一款、《工商行政管理机关查处垄断协议、滥用市场支配地位案件程序规定》第三条以及国家工商总局《工商总局关于授权湖南省工商行政管理局立案查处麻阳县页岩砖生产经营者涉嫌垄断行为的决定》（工商竞争字〔2013〕150号），2013年10月16日，经局领导批准，对当事人涉嫌垄断协议进行立案调查。 经查：2012年6月5日，当事人经麻阳县工商行政管理局核准登记，重新换发了《个体工商户营业执照》，主要从事页岩砖生产和销售，字号名称为：麻阳苗族自治县兰里镇锦鑫页岩砖厂。 2011年1月起，麻阳县的段少科、黄毓选等人作为发起人，发起筹建麻阳页岩砖协会。3月份，当事人等27家页岩砖经营者共同成立了“麻阳页岩砖协会”，并推举段少科为会长，黄毓选、高贤会为副会长。段少科等人认为“麻阳页岩砖协会”没有向民政部门申请登记不便对外从事活动，2011年3月25日，由段少科向麻阳县工商部门申请办理了麻阳富州页岩砖营销中心《个体工商户营业执照》，并以该中心的名义对外，对内仍以“麻阳页岩砖协会”开展活动，当事人自该协会未经合法批准擅自成立后即参与协会组织的活动。 2011年3月份，“麻阳页岩砖协会”未经合法批准擅自成立后，制定了《页岩砖联合生产销售协议书》。当时，麻阳县共有29座砖窑在生产经营页岩砖，其中办理了许可证以及营业执照有26家页岩砖经营户。当事人等27家页岩砖经营者（乙方）均单独与“麻阳页岩砖协会”（甲方）签订了《页岩砖联合生产销售协议书》，该协议约定“根据每年县城建设用砖的概算数量和目前市场的生产规模，逐步实行停产和生产轮换制度”，“应严格按照生产和销售所规定的权限范围运作，生产方只能按照甲方提供的数量进行生产，严禁任何形式的销售行为”，“甲方对乙方的产品统一管理模式，乙方应给予积极配合”，“乙方有责任和义务配合甲方提供的统一销售地点进行开票”，“开发商大型建筑用砖由协会统一科学调配”等内容。 2011年6月26日，在《页岩砖联合生产销售协议书》实施一段时间后，由“麻阳页岩砖协会”组织上述经营者制定了《营销中心关于修改营销模式的方案》，约定当事人等27家页岩砖经营者“调动全体砖厂的积极性和力量，全面抵抗周边县市外来产品流入麻阳市场，冲击麻阳产品价格”，“销售人员以营销中心的名义，针对怀化砖价，力争把工地老板在同等价格或高出1分价格拉进来，并交给营销中心统一供货处理，严禁任何砖厂私自违规联系工地，暗地与开发商进行单独交易”，“为体现营销中心的实力，共同冲击外来产品进入麻阳市场，各砖厂对开发商及私人用砖，一律按0.3元/块结算，直至外来砖退出麻阳市场止”等内容。 2011年底，加入“麻阳页岩砖协会”的经营者大多认为协会收取的管理费太高等原因，与协会会长段少科产生了矛盾，段少科离开了“麻阳页岩砖协会”（2013年1月17日，向工商部门办理了麻阳富州页岩砖营销中心注销登记），当事人等27家页岩砖经营者重新选举了协会负责人，黄毓选为会长，高贤会继续为副会长。2012年2月28日，当事人等26家页岩砖经营者联合签名（有3家页岩砖经营者未参与签名），共同制定了《协会管理制度》，约定参与的经营者“全县统一定价，出厂价0.38元/块，送工地（含运费）0.40元/块”，“若外县、市页岩砖冲击麻阳市场对本县产品销售造成压力时，该产品冲击到哪个地区，由该片区负责阻止”，“片区内砖厂于砖厂之间，不得采用其它任何手段，相互拉拢劳动力”，“会员大会中若出现意见无法统一时，为了形成决议，采取少数服从多数的原则”等内容。2012年6月14日，当事人等参与制定《协会管理制度》的页岩砖经营者，又共同制定了《会议纪要》（有25家页岩砖经营者签名），约定参与“麻阳页岩砖协会”的经营者“县城片区11家砖厂发生放价的现象，经查实，罚款10000元”，“乡下片区的砖，若送到县城工地，低于0.4元/块，经查实，罚款1000