探索征地制度改革摇确保农民合法权益-中国发展.pdfVIP

第9卷摇 第3期 中 国 发 展 Vol.9摇 No.3 58 2009年摇 摇 6月 China Development Jun.摇 2009 探索征地制度改革摇 确保农民合法权益 王军波 (中共重庆市委党校,重庆400041) 摘摇 要:征地工作事关国家经济建设和农民切身利益。 随着工业化和城市化进程的加快,大量土地被征用。 目前土地还是农民生存保障之本,征地过程中如何确保农民合法权益已成为迫在眉睫的问题。 该文通过分析中国 征地制度存在的问题,从保护失地农民权益的角度,提出了要严格规范土地征用、完善补偿机制及规范土地交易市 场等建议。 关键词:征地制度;失地农民;权益保护 中图分类号:F321.1摇 摇 文献标识码:A摇 摇 文章编号:1671-2404(2009)32-0058-04 摇 摇 土地是农民生存和发展的保障。 在快速工业 不能对土地征用起到制约作用,其后果必然是真正 化、城市化过程中,农业土地转化为非农业用地是不 的土地所有者的权益得不到有效的维护,农民丧失 可避免的,任何一个国家都要经历这样的过程。 但 维护自身权益的基础。 由此,土地农转非速度太快, 是由于中国土地征用及补贴制度还不完善,众多农 土地征占规模过大,失地农民群体越来越多。 民失去了赖以生存的土地,成了“无地、无业、无保 1.2摇 征地范围过宽 障冶的“三无冶农民,生活水平严重下降,因征地补偿 宪法与土地管理法明确规定,国家为公共利益 而引起的社会矛盾也越演越烈。 因此,在征地制度 的需要,可依法对土地实行征用,但宪法和相关法律 改革中如何维护好农民的合法权益,是个十分重要 都未对公共利益做出明确的界定。 此外,土地管理 而紧迫的问题。 法规定,任何单位或个人使用土地,必须使用国有土 1摇 中国征地制度存在的问题 地,即凡是不属于该集体经济组织的用地单位或个 人需要使用土地的,无论是公益性还是商业性用途, 1.1摇 农地产权安排模糊 都必须请求政府动用征地权,从而满足其用地需要。 中国土地管理法规定,“集体所有的土地依照 然而,目前中国相关法律不仅没有明确什么是公益 法律属于村农民集体所有,由村农业生产合作社等 性和经营性建设用地的范围,反而规定凡国家进行 农业集体经济组织或者村民委员会经营管理,已经 经济、文化、国防建设以及兴办社会公共事业等,都 属于乡(镇)农民集体经济组织所有的,可以属于乡 可征收集体土地。 这在事实上造成了把征地范围从 (镇)农民集体所有,村农民集体所有的土地已经分 宪法规定的“公共利益需要冶扩大为一切用地项目, 别属于村内两个以上农业集体经济组织所有的,可 这在世界各国的征地制度中是绝无仅有的。 与此同 以属于各农业集体经济组织的农民集体所有。冶但 时,由于没有明确“公共利益冶的内涵,使得政府的 是,究竟产权主体是谁、是哪一级集体经济组织,法 任何征地行为都可以被其解释为了“公共利益冶的 律中并无明文规定,因此也就造成了“人人有权、人 需