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三、水行政管理与水利行业管理 行业：是以社会生产的专业化分工和在此基础上形成的以　　 专业化技术为媒介形成的同类专业化生产经营单位的集合体。 行业管理就是对全行业的企事业单位实行间接、宏观的管 理，按照行业规划、产业政策和其他技术经济政策，主要 运用经济和法律手段管理行业，解决行业面临的共同问 题，通过提供各种服务和制定有关行业的方针、政策、行 业规程、技术规则和等级标准等手段对全行业实行统筹、 规划、协调、监督和服务，以促进行业经济的发展。 行业管理的两个主要特点： １．行业管理是国家管理经济活动的一种行政管理模式．行 业主管部门运用经济杠杆、法制和行政手段对行业的发展进 行宏观调控和分类具体指导。 ２．行业管理是一全方位、宏观、间接的管理，不受部门、 地区隶属关系和产权关系的限制．即无论其经济性质和行 政隶属关系如何，只要从事同类性质的社会经济括动，都 在行业管理范围以内。 水利部是国务院水行政主管部门，并负责全国水利行业管理 1988年国务院批准的水利部 “三定”方案规定，新组建的 水利部是国务院水行政主管部门，并负责全国水利行业管 理”。 从而明确了水利部既是本行政主管部门，又是水利行业主 管部门。 水利行业管理的内容．按照水利部1994年 “三定” 方案的 规定，主要内容有水文行业管理、水工程建设行业管理、 水利工程行业管理、水利综合经营和水库移民行业管理等。 水利部是国务院水行政主管部门，并负责全国水利行业管理 现阶段我国的水利行业管理还是实行水行政管理 的一种形式，但随着我国经济体制改革的进一步 深化，社会主义市场经济体制的建立，政府的行 业管理方式和手段正处在变革时期。水利行业管 理模式也在转轨变型，日益强化对水利行业的宏 观调控和分类指导，逐步弱化行业主管部门的直 接管理和微观管理．以改变过去统得过死、管得 过细的弊端。 四、水行政管理的特性 水行政管理与其他部门的行政管理一样，都具有一般行政的共同属性。 但是，由于水与其他自然资源相比，有其特殊性，所以水行政管理也 有其特有的表现，具体表现如下： (1) 水行政管理必须尊重客观规律，做好艰苦细致的工作 水资源是循环再生的动态资源．从总体上看是相对稳定 的，但从具体的时间空间来看，又是极不稳定的．具有强 烈的周期波动性和随机性。 因此，水行政管理工作必须要在大量的、全面的、扎实的、长期的水 文测验工作的基础上，进行复杂的水文计算、水资源评价，才能大体 上掌握客观的水文规律。即使这样，人们也只能相对地推算洪水频率 和枯水保证率，不可能掌握绝对的极端值，这种特性决定了水行政管 理必须尊重客观规律，做好艰苦细致的工作 (2)水行政管理的复杂性 防治水害，开发水利．离不开水利工程。水利工 程与其他建筑工程相比，具有特殊的复杂性。 水利工程从设计到施工，涉及到极为广阔的科学 技术领域。在某一个问题上稍有疏忽或者处理不 当．都会带来严重的后果(除自身损失以外，还要 影响其他方方面面)。因而，水行政管理中的重大 决策，都是相当困难的。科学技术的复杂性必然 相应地增加了水行政管理的复杂性。 第四节 水政机构与水政监察队伍 一、水政机构的性质和任务 水政机构的性质： 最早见于水利部1989年6月24日发出的《关于建立水利执法 体系的通知》，后水利部于1990年8月15日发布‘水政监察 组织暨工作章程(试行)》(部第１号令)又重申：“各级水政机 构是水行政执法的综合职能部门”。 经过几年来实践的深入和理论研究的深化，把水政机构性 质定义为，水行政主管部门的法制工作机构，综合协调、 归口管理水行政法制建设方面的工作，是较为确切的。 水政机构的基本任务： (1)在水行政立法方面．牵头组织拟定水行政法规规章或 规范性文件·负责在立法方面与有关部门的联系、协商和 协调。 (2)在水行政执法方面，代表水行政主管部门查处水事违 法案件，实施行政处罚，监督检查各部门各单位的水法规 遵守情况．负责与司法、公安部门在执法中的联系·对水 政监察组织的执法行为进行督导。 (3)在水行政司法方面，归I口管理水事违法案件的行政复 议，协同谭处水事纠纷，参与水行政诉讼。 (4)在水行政保障方面，综合管理水法规的宣传普及，对 下级水政机构工作人员、水政监察员进行培训与普及．进 行水行政政策和对策研究等。 水政机构的职费，在不同层级有不同的侧重，一般情况 下，越往上宏观管理的内容越多，越往下微观管理的任务 越重。 但万变不离其宗，各级水政机构都有，水利法制工作”这 这一共同的属性。 需要说明的是： ①水政机构是水行政管理的法制机构，与各级政府的法制 局(科、办)相对应，与林业管理的林政、渔业行政管理的 渔政等相类似。 因此，它