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对实施森林分类经营的思考 　　摘要 分析了实施森林分类经营的必要性，介绍了实施森林分类经营的措施，提出了实施森林分类经营的建议，以为促进林业可持续发展提供借鉴。 　　关键词 森林分类经营；生态公益林；商品林；实施措施；发展建议 　　中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）05-0142-02 　　Abstract This paper analyzed the necessity of forest classification management，introduced the measures for the implementation of forest classification management，and put forward some suggestions，so as to provide references for forestry sustainable development. 　　Key words forest classification management；ecological forest；commercial forest；implementing measures；development proposal 　　实施森林分类经营，就是按照生态公益林和商品林的划分，从源头上调整林业发展结构，优化林业资源配置，使林业生产从以木材生产管理为主转向森林生态系统经营管理为主，以利用性采伐为主向经营性采伐为主转变。实施森林分类经营在于着力构建布局科学、结构合理、功能协调、效益显著的林业生态体系，形成以生态公益林为主导的森林生态系统发展格局，以充分发挥其生态效益，让林业在地方经济发展中发挥更大作用，不断提高林业的社会地位和影响力。 　　1 实施森林分类经营的必要性 　　1.1 是提升林业整体效益的有效途径 　　林业的特点是具有生态效益、社会效益、经济效益，在生产实践中，这三者往往无法兼顾。如果直接体现了经济效益，就失去了其明显的生态效益和社会效益；如果充分发挥生态效益和社会效益，就很难直接体现经济效益。实行森林分类经营，能协调处理好林业三大效益的关系，可从根本上调整林业发展结构、优化林业资源配置。 　　1.2 可使生态公益林得到更有效的管理与保护 　　生态公益林追求的是生态效益和社会效益，是以森林生态公益功能的发挥为主要经营目的，这种效益的受益主体往往不能直接表现为经营者，导致经营者投入产出不相符。实施分类经营，采取针对森林的生态公益功能的具体经营措施，实行森林效益补偿机制并由政府投入，使其不再成为经营者的负担，可以有效理顺经营者投入产出关系[1]。 　　1.3 使商品林得到有效管理与发展 　　商品林追求的是经济效益，以利润最大化为主要经营目标。实施森林分类经营，可以为商品林开拓一个充分的发展空间，使商品林真正市场化，从而使商品林经营者的利益得到保证，并能吸引大量社会投资，调动广大林农、林业企业的投资热情，增加林业投入，也提高了林农和林业企业收益。 　　1.4 是实现林业可持续发展的有力保障 　　实施分类经营对提高林地生产力、农民收入、林业综合效益，推进林业持续健康快速发展具有十分重要的意义。有限的林地资源决定了不可能通过无限扩大经营范围来实现林业可持续发展，只有充分利用林地资源，提高林地生产力和产出率，实施森林分类经营，使商品林实行集约经营，满足人们的经济需求，对生态公益林加强管护、加大投入，充分发挥其生态效益和社会效益。 　　1.5 是转变林业发展模式的重要条件 　　目前，为了追求绿化效果，大量造林还是通?^政府行政手段干预，特别是生态公益林造林，这不利于调动林农的积极性，造林质量也得不到保证。实施森林分类经营后，生态公益林补偿标准提高并与造林质量挂钩，商品林真正放开，实现自主经营。林农的收益得到了保障，可以有效调动林农造林积极性，真正转变林业发展模式，让林业主管部门走上提供指导服务和监督管理的发展轨道[2]。 　　1.6 可以有效降低基层林业部门工作人员行政风险 　　林业行业本身属于粗放型行业，而制订的技术规程却过于细密，如《森林采伐作业规程》规定：主伐皆伐作业5%坡度以下不能超过30 hm2、6%～15%坡度不能超过20 hm2，这些规定在南方林区实际生产中缺乏可操作性，也与商品林经营者的自主经营不相符。并且《森林法实施条例》和《最高人民法院最高人民检察院关于办理盗伐、滥伐林木案件应用法律的几个问题的解释》指出：盗伐林木2 m3或滥伐林木10 m3以上属于数量较大、情节严重，需要承担刑事责任。因此，林业部门工作人员涉嫌失职渎职工作风险很高。2008―2012年，广东省检察机关共查办林业系统渎职犯罪案件180人，