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水利发展研究2012·7 中国水资源实现绿色发展的主要 领域和政策选择 袁志彬 (中国科学院科技政策-9管理科学研究所，北京100190) 摘 要：水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源。当前中国的水资源问题日趋突出，水 问题整体态势异常严峻和复杂，同时面临着等多重相互交织的危机和挑战。本文从水资源、水环 境、水生态、水灾害与水管理等方面分别进行了研究。最后提出了我国水资源要实现绿色发展的 政策选择建议。 关键词：水资源；绿色发展；政策选择 中图分类号：TV213 文献标识码：B 文章编号：1671—1408(2012)07—0038—05 水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资 种功能和属性的战略资源，中国的水资源问题更加 源，是生态与环境系统中最活跃、影响最广泛的物 突出，同时面临着水资源、水环境、水生态、水灾 质要素，特别是随着全球经济社会的持续快速发 害与水管理等多重相互交织的危机和挑战。总的来 展，水资源已经逐渐成为了与粮食和石油并列的三 说，中国的水问题具有多样性、转型、流域性和不 大战略资源之一。正是在这样的大背景下，2011确定性等特征，未来时期，中国水问题的发展趋势 年中央一号文件发布了《中共中央 国务院关于加 不容乐观，将是长期制约经济社会可持续发展的重 快水利改革发展的决定》。决定指出，水是生命之 要瓶颈。 源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关 根据中国科学院发布的研究报告”1，中国水 人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦 问题未来发展的趋势判断如下：水资源方面，用 的大事。促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳 水总量将继续增加并逐渐趋向稳定，水资源利用 定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加 率将不断提高，但仍难以在较短时期内达到国际 快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水 先进水平。水环境方面，正在进入复合污染和富 资源可持续利用。 营养化阶段，农村面源污染加剧，部分地区地下 水污染严重；流域性和区域性水环境问题凸显， 1 中国水资源面临的形势和发展趋势 水污染事故已进入高发期。水生态方面，水土流 目前，水资源短缺、水环境恶化、水生态失 失依然严重，水生生态系统退化趋势难以扭转。 衡、水灾害加剧、水管理薄弱等问题已经对我国经 水灾害方面，旱涝灾害将会增强，突发性水灾害 济社会可持续发展构成了严重的威胁，而且，在全 事件的几率将会提高。水管理方面，国家和大的 球环境变化和经济社会迅速发展的宏观背景下，这 流域层面管理体制存在多部门管理、缺少协调机 些问题将长期存在，其发生发展的不确定性也将愈 制的突出问题；水管理的相关制度之间冲突问题 来愈突出，对生态环境和经济社会可持续发展的不 利影响也将愈来愈强烈。 收稿日期：2012．05，09 一般认为，当代社会水资源已经上升为具有多 作者简介：袁志彬(1969一)，男，河北邱县人，副研究员。 圈 深度分析 日益彰显，缺少综合性和相互协调的政策，经济 400 鲐 激励政策不完善等。