第八章 环境法.ppt

西方国家的环境法学著述中关于环境法的定义，往往比较狭窄和笼统。如较多采用的一个定义是：“环境法是控制污染的法律的总称”。美国环境法学者威廉·罗杰尔从生态学角度给环境法下的定义是:“环境法是保护地球上人类生存空间、防止地球及居住在其上的人类受到各种能扰乱其正常秩序的行为干扰的法律。” 环境法是国家为了协调人类与环境的关系，保护和改善环境，以保护人民健康和社会经济的持续发展而制定的，是调整因保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害而产生的各种社会关系的法律规范的总称。 （二）环境法的性质和特点 1.环境法的性质 环境法是法律的一个部门，具有法的一般属性；环境法又是一个特殊的法律部门，有许多不同于传统法律的特点。环境法的阶级性问题理论探讨的实质是如何认识具有极强的社会性和技术性特征的环境法的性质和特点。大体有三类主张。 （1）认为环境法没有阶级性 其理由是，从人与自然的关系来看，法的共同性因素将随着社会生产力和自然科学的发展，出现日益扩展的趋势。保护生态平衡，合理开发、综合利用自然资源、消除环境污染和各种公害等愈来愈引起重视，迫使国家不得不用法规的形式来调整。这些调整自然关系的法规，虽然会受到阶级利益的制约和影响，但也得承认，这些法规是没有阶级性的，是可以为各种社会所共同认可的。也有人认为，不应以抽象的“统治阶级意志”为标准，社会关系是一个大的复杂系统，反映这些关系的法律也必然是一个大的复杂系统。保护生产力、生产者、生产技术、生产工具的法律和维护特殊阶级利益进行压迫和斗争的法律，在性质上有着根本的不同。 （2）强调环境法的阶级性 认为否认环境法阶级性的观点是违背了马克思主义关于法的理论的基本点。资本主义国家的环境法，首先是为了现代生产的需要，以维护高额利润；其次是为了调节个别资本家同整个资产阶级和无产阶级的矛盾；第三也是为了保护资产阶级自身的健康与生命安全。可见，资本主义国家环境保护法规，归根到底是为了维护资产阶级的利益的。 （3）不否认环境法具有阶级性，但认为阶级性不是环境法的唯一本质属性。 环境法的产生，不是因为阶级矛盾不可调和，而是因为生产力的发展严重危害了人类生存环境，也就是说，环境法产生的背景不是阶级矛盾，而是人同自然的矛盾。当然，这些矛盾也包含了某些政治和经济的因素。但是起决定作用的即决定事物本质的不是阶级矛盾而是人与自然的矛盾。 其次，环境法的保护对象是人类赖以生存的自然环境，环境法的任务是保护与改善环境质量，保护人类健康。这一任务的实现，将给全体社会成员普遍带来恩惠，不论是穷人还是富人，是统治阶级还是被统治阶级。在这一点上，不表现阶级利益的根本对立和冲突。 第三，环境法同社会的政治、经济、文化有密切的联系，并体现执政阶级的政策和利益，因而也使环境法具有法的一般属性。但是，环境法的保护对象和任务的特殊性决定了它还有更重要的一个方面，即强烈的社会性、自然性和技术性。环境法的有效性是通过社会因素和自然因素的交错关系而起作用的。它在一定程度上受经济规律制约，但主要的、根本、的是受自然 规律、生态规律的制约。当社会规律、经济规律同自然规律不一致的时候最终起决定作用的是自然规律，而绝对不是阶级意志和阶级利益。例如排入环境的污染物达到一定程度会产生危害结果，它不会因社会制度不同而有所不同；防治环境污染应采取的措施，也不因社会制度不同而有根本差异。 2.环境法的特点 根据环境法的概念，可以看出环境法具有以下几个基本特征： （1）系统性 环境法的系统性包含两方面的含义，一是环境法所保护的对象是一个完整的系统；二是环境法作为法律体系系统的一个子系统又独立成为一个系统。这一特点要求环境法应建立起完备的体系，对所有的环境要素加以保护。 （2）综合性 环境法的综合性是由其保护对象的广泛性、环境问题的复杂性、环境事务的多部门性和保护方法的多样性等因素决定的。 环境保护的范围和对象，从空间和地域上说比任何法律部门都更加广泛。它所调整的社会关系也十分复杂，涉及生产、流通、生活各个领域，并同开发、利用、保护环境和资源的广泛社会活动有关。环境法在调整人与人关于环境的社会关系的同时，还调整人与环境关系。这就决定了需要多种法律规范，多种方法，从各个方面对环境法律关系进行综合性的调整。环境法的立法体系，不仅包括大量的专门环境法规，而且包括宪法、民法、刑法、劳动法、行政法和经济法等多种法律部门中有关环境保护的规范。环境法所采取的法律措施涉及经济、技术、行政、教育多种因素，也具有综合性。 （3）科学技术性 环境法的科学技术性是指环境法必须直接而具体地