物权法视野下的水权与水资源保护.pdfVIP

第30卷第5期 水利经济 2012年9月 V01．30No．5 Sep．2012 1．2012．05．007 DOI：10．3969／j．issn．1003—951 物权法视野下的水权与水资源保护 李园园，田义文 (西北农林科技大学人文学院，陕西杨凌712100) 摘要：水资源具有经济、生态和社会等多重价值。以物权法为切入点，提出对取水权进行细化，扩大 水资源用益物权范围、做好不同法律的衔接与分工、设立水资源担保物权制度等措施以求促进水资 源节约和高效利用，倒逼主体合理配置和使用水资源，并最终实现保护水资源的目的。 关键词：取水权；水资源用益物权；物权法 中图分类号：D923．2 文献标识码：A 文章编号：1003—9511(2012)05—0026—04 开发、利用和节约等有关事项做慎重考虑。一方面， 1 水资源物权法保护之必要 国家必须防止“公地悲剧”的发生，另一方面，又必 1．1保护水资源生态价值之必要 须满足人们的生产、生活需要，而要在水资源保护与 随着市场经济的发展，水资源用途越来越广泛， 水资源最大限度利用上保持均衡，就需要建立相互 同时也越来越稀缺。正是由于水资源具有稀缺性、 衔接得当的水资源法律体系来实现水资源国家管理 多用性、不可替代性、随机性和分布的不均衡性等特 与市场机制的协调。由于国家既是水资源所有权主 征，迫切需要一项法律制度对有限的水资源在不同 体，又是水事执法主体，在对水资源开发、利用、节约 地区、不同用途上的分配作出合理的规定，而这项法 和保护上的权力不容私人觊觎，因而在水资源管理 律制度即为传统的物权法。1。。当前，法律规定了水 和分配上主要依靠行政手段，而忽视了市场这个 资源的取水许可制度和有偿使用制度，从法律上确 “看不见的手”。归结起来，我国对于水资源的规制 认并保护了水资源的经济价值。但当前的法律制度 就表现为“重管理，轻市场”。另外，由于水资源所 安排，仍不足以体现和实现水资源的全部价值。罗 具有的特殊性使得公权和私权之间的界限有一定的 马法谚有云，“任何人不滥用自己的物，乃国家利益 模糊性，从而导致行政管理和监督的范围、内容、手 之所在”。在我国，水资源属于国家，水资源权利与 段、方法不易把握拉J，这给国家管理造成了障碍，降 义务亦归国家，但国家无力对所有水资源进行充分 低了行政效率，因而无法实现公益与私益的均衡。 的开发和保护，水资源的多重价值便难以实现。保 尽管水资源有其特殊性，但在此可以借鉴土地资源 护水资源就是维护水资源价值，现实中水污染和水 管理的精神和作法，增加水资源用益物权类型并引 资源浪费都严重危及水资源本身，间接地影响了水 入市场机制，进而实现水资源国家管理与市场机制 资源价值的体现，且当前的法律制度安排偏重于水 的协调。 资源的经济而不是生态价值。由于现代物权法更注 1．3物权法环境保护功能的必然体现 重物的利用而不是物的归属，因此可以依据水资源 现代物权法更趋向于物的利用而不是传统的物 的多样性用途，通过设置不同类型的用益物权，从而 的归属。所有权权能的分离，是用益物权产生的基 实现最大限度合理利用水资源的目的，实现水资源 础，也是市场经济条件下有效利用