数字化城市管理新模式标准体系建设(日郝力修改稿).docVIP

数字化城市管理新模式标准体系建设 作者：郝力 （住房和城乡建设部信息中心，北京100835） 摘要：随着体制改革的加快、越来越多高新技术手段的应用，建立和实施新的技术标准体系迫在眉睫。在管理体制的变革进程中，旧有的管理模式、作业流程、技术标准被修改或破除，而新体制下的管理模式、作业流程、作业标准体系又亟待建立和实施。特别是数字化城管对数字化技术依赖程度非常高，如果没有各项标准作为前提，也无法发挥作用。因此，数字化城市管理系统的开发、推广和应用是以标准体系的建立为前提的，没有各个阶段相应的标准规范，数字化城管新模式将寸步难行。 关键词：数字化城市管理；地理编码；标准体系；单元网格；绩效评价；监管信息系统 Establishing Standard System of the New Schema for Digital Urban Municipal Supervision and Management Hao Li （Information Center of Ministry of Housing and Urban-Rural Development， Beijing 100835, China） Abstract : With the acceleration of structural reforms, more and more high-technologies begun to be used, it is imminent to establish a new technical standard system. In the process of changing management system, the old management schema, work flow, technical standards should be emended or abolished, and the new ones need to be establish and implement under the new system. In particular, the New Schema for Digital Urban Municipal Supervision and Management is rely on digital technologies highly. If there are not technical standards as the premise, the new schema is unable to play a fundamental role. Therefore, establishing standard system is the premise for development, generalizing and application of the digital urban management system. Otherwise, the new schema can’t be progressed even a single step. Keywords: digital urban Municipal Supervision and management; geocoding; standard system; digital grid; performance evaluation；supervision and management information system 标准体系的需求背景 数字化城市管理新模式的实施体现了城市管理体制的深刻变革，也贯彻了中央十七大关于国家行政体制改革有关决策、执行、监督分离的基本精神。通过总结住房和城乡建设部已验收新模式试点城市（区）的成功经验，不难发现，数字化城市管理新模式已经在体制改革和取得实效方面取得了显著的成效。其中，城市管理体制改革的重点体现在如下四方面：（一）高位高压实现体制改革；（二）高位独立保证监督实效；（三）高效处置依托资源转移；（四）高新技术促进资源节约。 高位高压实现体制改革。首先是解决城市管理体制改革的动力机制。数字化城市管理新模式的基本要求是将分散在30～40个城市市级部门涉及城市管理的职能、人力、资源统一到一个决策、执行和监督体系内。而这种空前的高度、深度和广度的体制改革，如果没有城市顶级决策领导的发动、推进和坚持，是无法达成体制改革的结果的。因此，改革取得成效的标志就是建立一个职权类似于市政府第二办公厅的城市管理决策和管理机构。 高位独立保证监督实效。监管分离是数字化城市管理新模式的基本手段和特色。因此，各试点城市建立了城市管理监督中心，主要对30～40个执行部门、地区进行执行全过程监