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美国水资源管理改革经验对山西的启示 张力·，2 (1．太原理工大学，山西 太原030027) 太原030024；2．山西水利职业技术学院，山西 [摘要】介绍了美国水资源管理改革的主要做法和成功经验，为山西省水资源管理提供了很好的启示，进而提 出了山西省水资源管理改革的方向。 【关键词】水资源；管理改革；启示；山西 【中图分类号]TV211．3【文献标识码】C 【文章编号】1004—7042(2010)05-0014-02 当今世界，水资源不足和水污染严重构成的水资 始，美国水资源管理以早期的防洪、运输、发电和灌溉 源危机已成为各个国家社会经济发展的主要制约因 转为强调河流、湖泊等生态环境对水资源的需求，并 素，也成为各国在政治、经济和技术上所面临的复杂 在这方面进行了深人研究，如娱乐、观赏、野生鱼种、 问题。为实现水资源的可持续利用，欧美诸国等一些 动植物用水都给予了充分考虑。大多数水库都有最小 工业化国家都在努力探索水资源的可持续利用问题， 下泄流量要求，以保证野生动植物对水的需求。生态 包括转变管理模式、改进和创新政策手段、鼓励私营 环境对水的需求已成为美国水资源开发利用最重要 部门和公众参与、大力开发和应用新技术等。美国在 的制约因素之一。如加州北部严格规定，43％的地表 这方面积累了不少成功的经验，值得学习借鉴。 水水量要用于生态环境保护。 l 美国水资源管理改革经验 二是强调改进流域生态系统的整体功能。20世纪 美国水资源比较丰富，是世界上较早走上依法管 80年代以前，美国环境及水资源政策着重强调水资源 水、依法治水的国家之一。美国政府于1948年通过的化学质量，忽略了水资源的生态功能，其结果是尽 《水资源污染控制法》，并于1972年推出了《清洁水保管花费了巨额资金和人力来降低水体中化学物质的 护法》，在水资源管理方面主要有以下做法： 含量，使许多水体化学水质达标，但却不能恢复水体 1．1从体制和法律入手，加强对水资源的管理 的一些生态功能。在总结以往教训的基础上，美国政 一是水资源管理体制。美国由50个州和哥伦比 府水资源质量监测委员会提出：水资源的质量必须和 亚特区组成，属联邦制国家。各州都有相当大的立法 水资源的用途联系考虑，不仅考虑化学指标，更重要 权，州政府与联邦政府的关系相对比较松散，这就形 的是考虑生态指标，即生物栖息地质量和生物的多样 成其在水资源管理上实行以州为基本单位的管理体 性、整体性等。例如，可用鱼类、无脊椎动物或藻类的 制。在过去一百多年的时间里，联邦政府兴建了一大 生存质量来评价水资源的生态功能等。 批水利设施，收到了明显的经济效益。近二十多年来， 三是由重治理转化为重预防。无论是地下水还是 由于联邦财政困难，水利发展和水资源管理的职责更 地表水，一旦被污染，需花费巨大的人力、物力来治 多地由州政府履行，从而更加确立了以州为基本管理 理，效果很不稳定。美国政府在花费巨资治理污染后， 单位的水资源管理体制。 意识到预防污染的重要性和迫切性，便竭力强调政 二是水资源管理法律。在水资源管理方面，美国 府、企业及民众协作，研究发展可减轻对环境危害或 目前尚无全国统一的法典性的《水法》，以各州自行立 无危害的新产品、新技术。同时，在水资源政策上开始 法与州际协议为基本管理规则，州际间水资源开发利 重视非工程措施，如保护湿地、植树造林，