工程总承包模式在国内推行障碍及对策.pdfVIP

管理 ／制度 合《作经济与科技》 No．11X2014 工程总承包模式在国内推行障碍及对策 口文 ／李 杰 (铁道第三勘察设计院集团有限公司 天津) [提要] 本文重点剖析工程总承包模式在国内推行面临 到法规层面，更不用说法律，其执行效力了然可见。此外，法律 法律法规不健全、建设单位不认可、施工单位极力反对、监理制 法规的不健全还导致工程总承包从业人员资质方面的尴尬，出 度不适应、工程总承包企业内部制约、工程报建与档案体系不 现了没有相关执业资格证书的人员可以从事工程总承包项 目 配套、施工图审查约束等障碍，提出从完善法律法规、建立配套 管理，并且监管着有执业资格证书的施工单位各类人员。综上 制度 、政府引导市场、提高企业实力等方面施以努力，以获得工 所述，三部基础性法律对工程总承包法律地位的明确 坚定、 程总承包模式在国内全面推广的 目标。 不健全，导致工程总承包模式在法律层面支撑力度显得十分不 疋 o 关键词：工程总承包；障碍；对策 (二)建设单位不认可。建设单位的不认可主要表现在以下 中图分类号：F27 文献标识码：A 几个方面：一是政府或国有企业作为建设单位的项 目，官本位 原标题：工程总承包模式在国内推行的障碍与对策研究 的思想强烈，认为增加工程总承包单位将大大削弱其对项 目的 收录 日期：2014年 7月22日 控制力，缩减大量利益寻租空间。对于私营企业作为建设单位 一 、 引言 的项 目，没有看到工程总承包模式在缩短工期、优化设计、降低 工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照 造价方面的优势，认为增加一方的介入必定将攫取企业的利 合同约定对工程项 目的勘察、设计、采购、施工、试运行 (竣工验 润；二是建设单位对部分法律条款理解有误或不了解工程总承 收)等实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包有缩短工期、 包模式的合法性，这在设计院为主体的工程总承包模式中尤为 减少投资、减少业主协调量，业主更有精力做其他业务、采用固 常见，由于设计院一股没有施工资质，其只能将施工工作全部 定总价可降低业主费用风险、承包商更愿意开展设计优化、利 发包给施工单位，建设单位以 招《投标法》中规定中标人只“可 于培育专业化管理团队等的优势。国际上，设计院为主体参与 以将中标项 目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成” 工程总承包的建设模 式正逐渐赶超传统 的设计招标施工 为理 由，拒绝采纳工程总承包发包模式以规避法律风险；三是 (DBB)模式，成为最主要的建设模式。工程总承包模式在国内 建设单位对设计院施工管理的能力持怀疑态度，认为设计院的 也已推广多年，在石化、核电、火 电、水电等行业 已普遍应用，然 优势在于设计创新技术，施工技术与管理则仅是施工单位的强 而工程总承包模式在国内推行中去屡遇障碍，应用领域多限于 项 。 垄断行业，市场份额也远不如传统DBB模式。 (三)施工单位极力反对。国际上通行的工程总承包一般 由 二、工程总承包模式在国内推行的主要障碍 设计院(32程公司)开展，这在国内也是如此，设计院在 占领设 (一)法律法规不健全。当前，支撑我国建设工程体系的法 计市场的同时，亦在谋求工程总承包市场的拓展 ，从而使设计 律框架主要有 《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招