积极承担应对人口老龄化的政府责任——晋城市老龄工作调研报告.pdfVIP

幸 福 山 西 积相看担应对人口老龄化的政府责任 — — 晋城市老龄工作调研报告 口 山西省老年学学会省委党校分会调研组 进入 21世纪以来，我国人 口老龄化的情势渐趋 四是农村养老压力更为沉重。晋城市农村老年人 口占 严峻，政府要积极主动地承担起 自己的应有责任。在 到老年人 口总数的84．6％以上，由于农村大部分地区 这方面，晋城市政府的做法和经验值得借鉴。 尚未建立社会养老保险制度，新型合作医疗制度也尚 一 、人 口老龄化对政府责任的迫切呼唤 未成熟，所以，农村养老和老年人医疗面临的问题更 地处山西东南端的晋城市，总人 口223万。截至 多，压力更大。 2012年底，全市60岁以上老年人 口为 28．2万人，老 二、晋城市政府积极应对人 口老龄化的实践探索 龄化率为 12．3％；到 2020年，老年人 口将达到37万， 面对 日益严峻的老龄化形势，晋城市政府积极主 老龄化率将达到 15．9％。人 口老龄化情势渐趋严峻，政 动地承担起 自己的应有责任，在实践中逐渐探索出一 府承担的责任也越来越紧迫和沉重。 条积极应对人 口老龄化的有效路径，走在了全国老龄 一 是养老保障压力增大。据劳动保障部门统计 ， 工作的前列，被国务院办公厅召开的第三次全国老龄 1986年晋城市在职职工与退休人员的供养比例为 l3： 工作会议表彰为山西省唯一的先进集体。他们的实践 1，2003年以来这个比例已锐减至3：l。每年新增加的 探索，主要表现在以下几个方面： 1万多退休人员，致使养老保险基金面临越来越大的 1、搭建老龄工作新格局 ，建立健全制度规范。为 支付压力。如果现行政策不变，社会统筹养老金收支 了建立健全积极应对人 口老龄化的政策法规，从 2006 均衡赤字将在 2016年后凸现出来。 年起 ，晋城市政府就相继出台了老龄事业发展 “十一 二是医疗保障面临压力。老年群体是医疗卫生资 五”、“十二五”规划和 关《于加强老龄工作和发展老龄 源主要的消费对象，晋城市60岁以上老年人慢性病 事业的实施意见》，以及关于养老服务体系建设、基层 患病率是全市总人 口患病率的3．2倍，伤残率是 3．6 老龄工作建设、“敬老文明号”活动的创建、政府财政 倍 ；60岁以上老年人余寿中有2／3时间是带病生存， 资金扶持、老龄工作先进单位表彰等相关具体政策， 老年人消耗的卫生资源是全市总人 口平均消耗卫生 还建立健全了全市、县、乡、村四级老龄工作组织体 资源的1．9倍。随着高龄老年人口的不断增加，医疗保 系。为了便于沟通协调，市老龄办还创建了成员单位 障费用必将不可逆地持续性上升。 联席会议制度 、联络员例会制度 ，基本实现 “一家牵 三是养老服务业面临压力。随着老年人 口的高龄 头、多方参与、各司其职、各负其责”的工作机制。为了 化 、空巢化，加之老年人 口中失能失智者逐渐增多，老 确保老龄工作 目标有效落实，在每年召开的全市老龄 年服务需求势必迅速膨胀。目前，晋城市约有7万多 工作会议上，分管副市长与六县(市、区)、开发区分管 老年人需要不同形式的长期护理，但全市各类老年社 领导签订 目标责任书，市老龄办主任与各县(市、区)、 会福利机构的床位数远不能满足这个需求。再者，全 开发区老龄办主任签订 目标责任书，并且实行中期有 市70％的城镇老人和90％的农村老人希望居家养老， 监督，达标有验收，年终有考核，将责任落实到位到 而本市的居家养老社会化服务刚起步，与实际需要差 人。 距很大。 2、加大财政支持力度，建立健全养老保障机制。