试论最低价中标发展.docx

[1]杜晓玲8226关于工程量清单的研究[J]8226建筑经济,2001.4 [2]苟伯让8226合理最低价评标法在我国工程招投标中应用的探讨[J]8226建筑管理现代1. [3]全国造价工程师考试培训教材编写委员会8226工程造价管理相关知识[M]8226北京中国计划出版社,2001年. [4]贾雪丽8226工程量清单计价模式下的投标报价工作浅议[J]8226建筑经济,2003.8.1.引言一、建设工程招标制度在我国的发展历程改革开放之后，中国逐步实行政企分开，引进市场机制，工程招投标开始进入中国建筑行业。随着开革开放的深入，全国各地先后建立起有形建筑市场，将政府投资的工程招标活动都纳入其中进行集中管理，统一招投标程序和手续，明确招标方式，审定每项工程的评定标方法。但各地采用的评标定标办法不同，主要有评审法、抽签法、合理低价法、标底接近法、二次报价法、报价后再议标法、议标法、直接发包法等，种类繁多不胜枚举。它们的共同特点是招标设有标底、报价受到了国家定额标准的控制，在综合评价基础上确定中标者，没有采取价格竞争最低者中标的方式。2000年1月1日颁布实行的《中华人民共和国招标投标法》第四十一条规定：中标人的投标应当符合下列条件之一：（1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。《招标投标法》颁布实施以来，建筑市场不断地规范化，一个以项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制这四项基本制度为核心的工程建设管理体系已经初步建立起来。最低价中标法是国际上通用的建筑工程招投标方法，过去中国政府一直限制这种方法的作用。《中华人民共和国招标投标法》首次允许招标人可以选择最低报价者中标，从法律上为该方法在中国的应用带来转机。这标志工程招标迈入了法治阶段。二、最低价中标法在国外和香港成功应用经验国外以美国采用最低价中标法历史最长、最有实践经验，它们使用这种方法已有近百年的时间。美国政府通过立法规定10万美元以上的政府工程必须彩用最低价中标法。它的基本程序为：一是业主提前一个月在指定的报纸等媒体上发布招标消息。二是审核投标者的资格，重点检查工程担保保函是否齐备，美国米勒法法律规定参加政府工程的投标者必须购买投标保函、履约保函和付款保函，并且必须满足业主根据工程特点提出的其它一些条件。三是合乎资格的投标者采取密封报价、公开唱标、价格竞争、当场确定最低价中标。我国香港特别行政区目前仍采用原港英政府遗留下业的最低价中标法。与美国不同的是，香港政府没有立法规定政府工程必须采取最低价中标，反而在招标公告中都要声明“政府不一定采纳索价最低的投标书或任何一份投标书”，但在实际操作中一般都是最低价中标如不采用最低价中标，负责提交评审投标书报告的工程师要向投标委员会做出详细解释。投标委员会也要向投标者和有关机构做出详细解释。它们有也有一套严格的资格制度等措施来保证最低价中标法的顺利实施。最低价中标法之所以在美国和香港等国家发地区被长期使用，是因为它与其它招标方法相比有许多突出的优点。但在国外在使用最低价中标法这种 工程招标方法的初期也暴露出不少我们所担心的问题，如低价中标高价索赔、低价低质等问题，并出现许多由于价格太低无法完工布开成的“半拉子”工程和“胡子工程”。经过不断努力寻找解决问题的方法，逐步形成了一整套配合最低价中标方法的保证措施，使得该招标法能历经百年而不衰。尽管现在每年仍然有许多工程因价格太低导致工程失败的案例发生，但由于配套保证措施齐全，使它不会对社会造成严重影响。中国政府过去限制采用最低价中标法有以下几方面因素：传统恩想观念的惯性；产权公有制束缚；法律体制不健全，市场对招标主体的监督和制约力度不够；工程造价管理使体系单一化；社会信用体系欠缺，缺乏守信的激励和失失信的处罚机制。三、最低价中标法在国内的尝试和它的优缺点从近几年大量工程招标的实践中，可以发现最低价中标法与我国现行的各招标方法相比有以下主要的优点：一是节省投资效量十分显著。部分原因来自激烈竞争引起的降价，另一原因来自政府工程定额标准与现实市场价格和企来内部定额的价值严重背离；二是防腐倡廉效果好，没有暗箱操作，是一种真正符合公平、公开和公正原则的招标方法；三是操作简便，商务标书中谁报价低谁中标，简便的招标过程节约了招标过程中各环节发生的交易成本；四是加大对施工企业的促进作用，企业生存和发展只能依靠加强管理、降低成本、提高工程质量和提高企业信誉。这些优点对解决中国建筑工程招标中存在的内外合谋违纪、外部人寻租败德行为等问题有特殊的效果，体现它潜在的使用价值。最低价中标法也有它的局限性。主要为：一是对投标者资格审查要求严格，确保参加投标者能够完成工程；二是招标前期工作要