财政与义务教育.pptx

财政与义务教育 什么是财政？ 财政是政府的“理财之政”。“财政”一词，二层含义： 1.从实际意义来讲，是指国家（或政府）的一个经济部门，即财政部门，它是国家（或政府）的一个综合性部门，通过其收支活动筹集和供给经费和资金，保证实现国家（或政府）的职能。 2.从经济学的意义来理解，财政是一个经济范畴，财政作为一个经济范畴，是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。 什么是义务教育？ 根据法律规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。其实质是国家依照法律的规定对适龄儿童和青少年实施的一定年限的强迫教育的制度。 义务教育又称强迫教育和免费义务教育。义务教育具有强制性、免费性、普及性的特点。 我国义务教育法规定的义务教育年限为九年，这一规定符合我国的国情，是适当的。 义务教育法 国家将义务教育全面纳入财政保障范围，义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以保障。 国务院和地方各级人民政府将义务教育经费纳入财政预算，按照教职工编制标准、工资标准和学校建设标准、学生人均公用经费标准等，及时足额拨付义务教育经费，确保学校的正常运转和校舍安全，确保教职工工资按照规定发放。 国务院和地方各级人民政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。 …… “经费是办学的脊梁” 经费充足是实现义务教育均衡发展的前提。 实现义务教育均衡发展需要均衡办学条件和师资水平、充足的教育经费、政府强有力的财政支持。　　　 在没有充足教育作保障的情况下，义务教育的均衡发展必定是苍白无力的口号。义务教育公共产品的属性决定了其责任主体是政府，高水平的均衡必须建立在一定的经济基础之上，伴随着免费义务教育的逐步推行，各级政府必须加大对义务教育的财政支持力度。 十二年义务教育 两会热点 实现学前教育的义务教育化 现状：幼儿教育花费大 析因：未纳入义务教育所致 建议：幼儿园纳入义务教育 “学有所教”到 “学有良教” 计划探索和实施十二年免费教育 打造成都教育升级版 将探索和实施十二年免费教育 积极稳妥推进中考制度改革 统筹推进教育“四化”发展 全国人大代表罗霞： 更加重视素质教育 全国政协委员苏华： 　　职业教育迎来新的重大机遇 陈东永（树德中学校长）： 　　教育改革 基层学校要主动 义务教育经费不均衡现状分析 区域间义务教育经费不均衡 城乡间义务教育经费不均衡 校间义务教育经费不均衡 群体间义务教育经费不均衡 加大义务教育财政支出规模可行性与必然性 可行性 从可行性的角度分析，没有经济的快速增长，要加大义务教育财政支出规模，政府心有余而力不足。改革开放以来我国经济实现了高速增长，特别是新世纪以来，我国经济基本保持在10％的增长率，伴随着经济水平的提高，国家财政实力得以加强，加大义务教育财政支出规模成为可能。 必然性 从必然性的角度分析，随着经济的发展，义务教育财政支出规模必然有所加大。经济学家瓦格纳指出，经济发展引起社会进步，社会进步必然导致国家活动的增长，这是“政府职能不断扩大及政府活动持续增加的规律，可称为政府活动扩张法则”，总之，经济发展必定带来财政支出的不断增长，这是社会发展的一个客观规律。 义务教育财政支出规模的加大是经济与社会发展的必然 首先，在经济发展水平较低时，政府的财政支出必须投向刚性部门或对经济的增长具有立竿见影作用的部门，如基础设施和国防。随着经济发展水平的提高，充裕的国家财政就会投向教育等能保证经济稳定、可持续发展的公共产品。 其次，随着人民生活水平的提高，适龄儿童义务教育量的需求得到满足以后，人们对义务教育的质提出了更高的要求。 再次，随着“基本普及九年义务教育”目标的实现，我国义务教育覆盖人群规模日益庞大。 最后，健全和完善义务教育保障制度要求加大义务教育财政支出规模。 “新机制”实施前我国义务教育财政支出状况 “新机制”实施前我国义务教育财政支出状况 小结 从这一系列相对指标中不难看出，义务教育财政支出占GDP的份额日渐提高，在国家财政教育支出中，义务教育所占比重最大。但在教育经费总支出中，我国义务教育经费所占比重有所下降。 一方面是由于高等教育实行成本分担机制改革后，不断增加的私人承担成本（2006年学杂费占高等教育总收入的30.2%）导致高等教育总支出占教育经费总支出的份额上升，相应地，义务教育所占比重降低。 另一方面，尽管义务教育的重要性已成为全社会的共识，但就经费投入而言，义务教育经费在中央教育财政安排中未能得以优先保障。随着2000年分税制改革的推行，中央财政实力迅速加强，但