插花型贫困地区产业扶贫模式分析.docVIP

插花型贫困地区产业扶贫模式分析 　　与整体连片的贫困地区不同，内江市的贫困人口分散在各个乡镇村庄，属于插花型贫困区。各有关乡镇在精准扶贫工作中，探索出了许多切实可行的扶贫模式，包括保底分红、投资翻倍、双进双出、三借三还、聚沙成塔、股份合作、入股托养等模式。通过调查发现，充分发挥财政支农资金的作用，创新收益扶贫模式，整合帮扶部门的扶贫资金和项目资金进行股权化运作，大力发展和引导家庭农场、 专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体参与产业扶贫，结合当地实际，因地制宜发展产业，对促进贫困农民持续增收和精准扶贫效果显著。 　　一、全市贫困户基本情况 　　据统计，2015年内江市有29.6万贫困人口，分布在全市121个乡镇301个贫困村，贫困村占全市总村数的14.2%，贫困人口占总人口的6.85%，是典型的插花型贫困区。综观全市贫困户的基本情况，发现致贫原因是多种多样的，但归纳起来有以下几种：一缺资金，二缺技术，三缺劳力，四缺精神、安于现状、因懒致贫，五是年老体弱、因病致贫。除去一批低保兜底、异地搬迁、医疗救助或国家其他方式帮扶外，都需要进行产业扶贫，增强其脱贫致富的内在活力。从各村的实际情况看，每个贫困村都或多或少有一些新型农业经营主体，包括家庭农场和种养殖专业合作社和农业企业。道路交通等基础条件已基本具备，水利设施也在逐步完善中。针对全市“插花”贫困的现状，如何充分发挥这些新型农业经营主体的作用，科学有效地引进、消化、吸收各地成功的扶贫模式，是一个值得研究的课题。 　　二、内江市产业扶贫主要模式 　　2016年，我们对市中区朝阳镇黄桷桥村、回龙桥村、周坡村、下坝村、朝阳村、洪家寺村，全安镇平湖村、花洞村、狮湾村，凌家镇花红村、柳家嘴村、牛口桥村等村的产业发展情况进行调研，对引进和探索的产业扶贫模式进行了深入剖析，并归纳出几种可行模式。 　　（一）保底分红模式 　　朝阳镇下坝桥村为非贫困村，但有少数贫困户。为增强集体经济活力，打造高标准四季果园，在镇政府的主导下，按照市中区高标准农田专项建设基金使用要求，以年息1.2%的低息，贷款400万元给雷丰果业公司主建果园基础设施，集中成片发展柑橘类果树740亩。果园由村进行统一规划，在规划园区内的农民3年内不参与分红，而是将土地的流转费每年每亩800元共计2400元折算成股份入股到雷丰果业公司。对因前3年农民土地无收入，且无基本生活保障的农民，则由村社领导出面，寻找本地有实力的能人把该农民的土地按每年每亩450公斤玉米的价值流转过来，再以第三方入股的方式参股雷丰果业公司，农民将土地流?D给当地能人后就失去分红资格，仅能享受每年的土地流转费。在果园培育的前3年，雷丰果业无偿负责苗木的经营管理，管理费用不计入生产成本，仅能发展林下经济作为雷丰果业管理费用的补充。第4年，根据出售水果和林下经济的收入，除去生产成本后，雷丰果业、农民股东、村集体三方按65?U30?U5的比例进行分红；第5年开始，当柑橘逐步进入盛果期后，农民股东每年每亩800元的土地流转费和雷丰果业当年的经营费用计入生产成本，利润仍然按照65?U30?U5的比例分红，此方式一直持续到2029年12月底，即第二轮土地承包到期日。以后国家政策如没有大的变动，则继续按此方式运行；如果国家政策发生变动，则根据政策做相应的调整，保证农民的收入不降低。 　　（二）“双进双出”共荣模式 　　洪家寺村作为朝阳镇农村改革重点村，村两委一班人谋划出产权改革“双进双出”的新思路。即“一进”：将农民的土地承包经营权股权化入股该村的蓬瑞专合社。“一出”：将329亩处于盛产期的柑橘，返租倒包给2个承包小组、14户家庭农场；建立了专业合作社与返租倒包户利益联结机制，专业合作社只负责统一农资供应、统一技术指导、统一营销。专业合作社与四川国光农业公司合作，采取“以买换购”的社会化服务方式，即专业合作社定点采购国光农业公司农资、国光农业无偿提供技术服务，解决了专业合作社技术能力较薄弱的问题。“二进”：以洪家寺村“美丽新村”项目为试点，成立农房专业合作社，将现有闲置的12户农房宅基地使用权及住房财产权集中流转给专合社，由蓬瑞专业合作社投入项目资金140余万元，进行风貌改造。“二出”：待民宿发展壮大后，由专业合作社将民宿返租倒包给业主或家庭农场经营。专业合作社的经营收益按照村集体、专合社、农民1?U2?U7的比例进行分红。 　　（三）投资收益翻倍模式 　　朝阳镇黄桷桥村将产业扶贫资金136万元，其中30%由村投入到基础设施建设中，70%折算到全村贫困户，人均4488元，入股雷丰果业公司，由雷丰果业在本村集中流转土地135.5亩，统一打造标准柑橘园，种植“青见”和“爱媛38号”优良柑橘。土地流转费、种植技术和水果营销由雷丰果业负责，贫困户仅参与果园打工和