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法律视阈下农村家庭养老的困境及对策研究 　　摘要：以法律为切入视角，分析和总结农村家庭养老的困境及其原因，引发对农村家庭养老模式的新思考。得出结论，应该从健全现有家庭养老法律支持政策出发，通过提高农村老年人收入，弘扬孝道文化，因地制宜发展农村社会化养老服务等措施来完善农村家庭养老。 　　关键词：法律视角；农村家庭养老；困境；对策 　　中图分类号：F323.89 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2016）21-5702-05 　　DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.21.066 　　Study on the Dilemma and Countermeasure of Rural Family Endowment in Legal Perspective：Taking X County of Jiangsu Province as an Example 　　GUO Jian-ping，MIAO Jun-hua 　　（School of Public Management，Hohai University， Nanjing 210098，China） 　　Abstract： The dilemma of rural family endowment and the cause of this dilemma were analyzed and summerized in the perspective of law and polices. It raised a new way of thinking about the mode of rural family endowment. The conclusion showed that we could improve the rural family endowment by perfecting family pension law and policy，improve the rural elderly income，carry forward the culture of filial piety，adjust measures to local conditions development of rural social endowment service. 　　Key words： legal perspective； rural family endowment； dilemma； countermeasures 　　早在20世?o末，中国各方专家学者就对养老模式进行了较多的探索和研究。近些年，随着社会人口老龄化和新型城镇化进程的加快，人们对养老问题的关注更甚以往。中国由于历史、经济、文化等原因，家庭养老一直以来都是备受推崇的养老模式。穆光宗[1]认为家庭养老亲情滋养、其乐融融的功能是独一无二的，是人类社会传承千年最根本、最可靠的养老模式。而在农村地区，家庭更是老年人养老最有力的保障。穆光宗[2]认为相较于社会养老和自我养老，家庭养老的功能更完备，更能保证老年人的满意度。包括老年人的经济支持、情感支持和照料支持。 　　但在新型城镇化和老龄化的双重背景下，农村传统家庭养老模式受到了前所未有的冲击和挑战。刘若实[3]指出，随着家庭结构的变化、老龄化进程加快、大量劳动力外流和农村居民观念的变化等因素对家庭养老模式提出了诸多挑战。此时，仅依靠原有的道德自律已无法切实保障农村老年人的赡养权益，需要法律和道德共同发挥作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。在十八届四中全会依法治国理念指引下，家庭养老法律政策已得到了不断修订和完善，但在具体执行中仍面临许多现实困境，使其难以发挥应有的作用。在分析法律政策支持下农村家庭养老存在的困境及原因基础上，以法律为切入视角，结合实际情况提出完善农村家庭养老的思考和建议。 　　1 农村家庭养老的现状 　　随着人口出生率和死亡率的持续下降、人口平均预期寿命的延长，中国老龄化形势日益严峻。据《2016年国民经济和社会发展统计公报》显示，截至2015年底，中国65周岁以上的老年人口已经超过1.4亿，占总人口比例达到10.5%。而这一情况在农村更是突出，据人口专家预测到2020年中国农村65周岁以上老年人口的比例将达到14.0%～17.7%。可见，农村不仅是中国老年人最多的地区，也是老龄化程度和老年人口抚养比例最高的地区[4]。此外，随着城镇化不断推进，大量农村剩余劳动力向城市转移，这在加剧农村老龄化态势的同时使得农村的养老保障问题变得更加棘手。加上计划生育政策的实施，家庭结构发生重大改变，生育率下降、家庭规模减小，打破了家庭成员原有的养老资源平衡，家庭功能受到