第一次课公务员制度教程.ppt

西方国家公务员制度的改革 傅兴国：《当代国外公务员制度改革的趋势》 （《中国人才》2005年第21期） 1、改革分类制度，增强制度活力。西方各国的公务员制度分类出现了职位分类与品位分类制度交叉融合的新趋势。 2、改革用人方式，实行合同制管理。许多发达国家借鉴私营部门的灵活用人方式，逐渐用聘用合同制代替终身制。 3、完善竞争机制，吸引优秀人才。为了吸引和选拔优秀人才，各国都致力于完善竞争机制。政府公务员管理部门在劳动力市场上，象私营部门一样投入相当的努力推销和宣传政府，扩大政府的影响，吸引人才。 4、扩大交流，增强队伍活力。为克服职务常任造成的公务员管理的封闭性，各国普遍加强了公务员的交流。 5、改革业绩评估制度，提高公共服务效率。西方各国在公务员考核上，引进市场机制，既注重完成工作任务的情况(实绩)，更注重工作的效果(产出)，体现了管理上的顾客导向、公民导向。 6、完善激励保障机制，建立灵活工资制度。一些发达国家改革传统的等级制工资结构，实行以绩效工资为主要形式的灵活工资制度，政府有关部门将每年根据公务员的功绩调整工薪。 7、加强廉政监控，提升道德标准。为了取得公众对政府和公务员的信任，遏制腐败行为，各国对公务员的道德水平提出了新的更高的要求。普遍运用组织制度和伦理准则，持久开展公务员伦理道德训练，完善道德净化机制。 8、公务员管理体制从统一走向分散。适应公务员制度改革和公务员管理的需要，西方各国的公务员管理体制也进行了改革，总的趋势是，既注重法规制度的统一性，又赋予部门(用人单位)更多的自主权，体现了管理方法的灵活性。 李文良、任晶晶：《略论西方国家公务员制度改革》（华北电力大学学报(社会科学版)2008年第4期） (一)精简人员，删除繁文缛节 (二)扩大招考范围，加强量化考核 (三)强化公务员培训 (四)加强公务员交流 (五)市场化管理定位 (六)绩效化趋势 (七)提升道德标准 三、西方公务员制度的特点 西方公务员制度产生于特殊的历史背景之下，经历100多年的风雨磨砺，沧桑变化。尽管各国国情不同，法规条款差异明显，但从总体上来说都呈现出以下基本特征： 1、政治中立 2、分类管理 3、公开、公平、竞争、择优 4、功绩制（按考试成绩录用、按工作成绩提升公务员） 5、保障公务员权益 第二节 公务员管理体制 一、1、公务员管理体制的类型 （1）部外制：美国、日本。在行政系统之外设置独立的公务员管理机构统一掌管公务员所有事宜。 （2）部内制：法国、德国。在政府行政系统内设置人事机构掌管各部门内部公务员的管理事宜。 （3）折中制：英国。在行政系统之外设置相对独立的公务员管理机构，负责公务员选考事宜，而公务员管理事宜则由各部门按有关规定办理。 二、我国公务员管理机构 我国的现行公务员管理机构分为两类：一类是各级政府设置的综合管理机构，一类是政府各部门设置的部门执行机构。 1、综合管理机构 综合管理机构是指中央、地方设立的，具有多种管理功能，管理权限不限于本级部门，管理对象主要是事务而非公务员个人，管理权限具有宏观性、间接性特征的管理机构。 综合管理机构在对公务员事务的管理中，具有决策、协调、监督执行等多种功能，所管理的公务员事务具有全面性和综合性。 2、部门执行机构 在本单位或本部门的公务员管理事务，承担本单位或本部门对公务员管理的具体工作。 三、我国公务员管理遵循的原则 1、公开、平等、竞争择优原则 2、监督约束与激励保障并重原则 3、任人唯贤、德才兼备与群众公认、注重工作实绩原则 4、分类管理原则 5、法治原则 第二章 公务员的权利与义务 一、公务员权利 1、含义 公务员权利是指国家法律基于公务员的职责和身份，对公务员有资格享受某种权益，有权做出或不做出某种行为以及要求他人做出某种行为的许可和保障。 2、分类 身份方面的权利 职务方面的权利 经济方面的权利 政治方面的权利 其他权利 3、主要内容：P23 二、公务员义务 1、含义 公务员义务是指国家法律对公务员必须做出一定行为或不得做出一定行为的约束和强制，即国家通过法律规定公务员所必须履行的某种责任。 2、公务员义务的分类 在职期间的义务与退出公务员系统后的义务 作为的义务与不作为的义务 3、公务员义务的主要内容：P28 * * * * 当前国家公务员考试现状 报考人数逐渐增加，社会关注程度越来越强：“千军万马齐过独木桥”，“中国第一考”。 2010年全国共134个中央机关及其直属机构和参照公务员法管理的单位面向社会公开招考，计划招考13566名公务员，至少105万人报考，招考平均比例达77∶1，报考