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载《中国劳动关系学院学报》2011年第2期 劳动立法、劳动者组织模式与劳动者状况改善之路径 ——回溯、比较及其引出的策略思考 冯同庆 （中国劳动关系学院，北京 100048） [作者简介]冯同庆（1947—），男，山西汾阳人，中国劳动关系学院教授，中国社会学会劳动社会学专业委员会理事长，主要从事工人调查、劳动问题和工会理论方面的研究。 [摘 要]回溯我国的劳动立法进程和检讨其缺失，考察劳动者组织模式演进和进行相关比较分析，可以认为相关的理念更新和策略调整有助于劳动者状况的改善。这包括认识劳动者的能动作用而使相关的法制建设与之相协调，克服盲目依赖法律的信仰而致力于法与劳动者诉求的沟通，工会则应立足自身的改革和建设并以此推动劳动者权益的实现。 [关键词]中国大陆；劳动立法；劳动者组织；劳动者状况；理念；策略 我国改革开放以来，劳动者的状况发生了根本性的变化。如何估量这种变化，又如何改善劳动者的现状？可以通过回溯劳动立法进程和检讨其缺失，考察劳动者组织模式演进和进行相关比较分析，得出有益的经验和教训。进而，有助于提出改善劳动者状况的路径及其策略选择。 一、劳动立法进程回溯及其缺失检讨 新中国建立以来，劳动立法经历了1950年开始的初建，1994年后的重建，而现在已经是需要建设什么样的法律的时期了。[1]回溯改革开放以来的劳动立法，特别是1994年后的劳动立法，虽然属于新中国建立以来最好的时期，却存在明显缺失。有研究指出，劳动法面临突出的困境，现有劳动关系的调整，集中在国家通过法律法规来直接调整个人劳动关系，而能够使劳动关系可以平衡发展的首要因素——集体劳动关系长期得不到发展。[2]（p30）拿集体合同立法与劳动合同立法相比较，后者明显滞后。 改革开放以来的立法，劳动立法滞后于其他立法。据有关回忆，邓小平在1978年中央工作会议上讲话时，提出要制定包括《劳动法》在内的10部法律，除《人民公社法》无需制定外，其它8部都已在《劳动法》之前陆续颁布。当时，一些劳动者抱怨说：“野生动物有保护法，高级动物的人怎么没有保护法？”颇使劳动法律工作者汗颜。后来，在邓小平1992年南巡讲话的推动下，也是在人大代表、政协委员的推动下，在有关部门、地方、工会和法学界、劳动学界专家学者的支持下，于15年后的1994年完成了立法。[3] 在立法滞后的劳动立法中，集体合同法又滞后于劳动合同法，并且延宕至今。在《劳动法》中劳动合同和集体合同并列地规定于第三章。而在实施时，却做了先劳动合同、后集体合同的安排。强调制定《劳动合同法》，制定《推行劳动合同制的实施意见》并于1994年9月底前下发。同时，要求地方政府制定劳动合同制度的实施步骤。虽然也提出需要制定《集体谈判规则》、《集体合同争议的处理办法》，但都以部颁规章的形式发布，1995年1月1日起实行。在《劳动法》对劳动者权利的规定中，也明显模糊与集体合同相关的劳动者权利。其对劳动者权利的规定有8项，包括职业选择权、劳动获酬权、休息权、劳动保护权、职业培训权、保险和福利权、争议处理权、其他劳动权利，没有明文规定与签订集体合同相关的参加和组织工会权、参与民主管理和平等协商权。在劳动部后来的解释性文件中，说明了“其他劳动权利”是指依法参加和组织工会权、参与民主管理和平等协商权等。[4] 当时的政策导向是，重劳动合同、轻集体合同。要求各类企业全面实行劳动合同制度，而对集体合同制度是进行试点。在具体立法计划中，劳动部很快申报了《劳动合同法》，《集体合同法》则一直在起草中。[5] 后来，在劳动立法的规划中，劳动合同法与集体合同法被同等安排，却没有做到实际上的同步立法。1998年的立法10年规划，安排制定5部子法，包括《劳动合同法》、《集体合同法》等。2003年的5年立法规划，有《劳动合同法》、《集体合同法》等。[6]然而，后来情况就发生变化了。劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要（2006年—2010年）在立法规划中安排了劳动合同法、促进就业法、社会保险法和劳动争议处理法，而没有安排集体合同法。截止2010年，前者已经悉数出台，而后者如同泥牛入海。2010年春夏劳动社会事件连续发生之后，工会关于开展工资集体协商的呼声强烈，还得到多方面乃至于决策层的理解和支持。而企业方中表现出明显的担心，一些经济学者更是明确表示工资协商或集体合同制度应该缓行以至于禁行，一些地方的相关立法甚至更高层的决策也显现出犹疑不决。[7] 二、劳动者组织模式演进及其比较分析 集体合同立法与劳动合同立法相比较，前者明显滞后，其中有诸多原因，而特别与对我国劳动者组织模式的误识相关。导致原有工会试图转型而提供的可资运用的组织资源没有被重视，也没有吸收好市场环境创造的工人中自发产生的组织资源。有研究认为，我国工人组织模式处在演进之中